Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А60-35032/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35032/2018
24 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Николаевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-35032/2018

по заявлению Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга

к индивидуальному предпринимателю Залерцева Ольге Владимировне (ИНН 663900127521, ОГРН 304663936200044)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованием о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Определением суда от 18 июля 2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предпринимателем представлен отзыв, в котором он указывает на пропуск срока предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, а также ссылается на судебный акт по делу № А60-28855/17, из которого, по мнению заинтересованного лица следует, что субъектом административной ответственности предприниматель не является.

Определением от 11 сентября 2018 года арбитражным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

По поручению прокуратуры Свердловской области по информации УФСБ России по Свердловской области Прокурором Ленинского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе в деятельности ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что между Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Свердловской области «Уральский колледж имени И.И. Ползунова» и ИП ФИО1 заключен договор № 120 от 02.07.2004 о предоставлении ИП ФИО1 прав на возмездной основе размещать средства наружной рекламы на крыше здания, находящегося по адресу: <...>.

Работниками ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» 09 марта 2016 г. выявлены рекламные конструкции, размещенные по адресу: <...>, а именно, три крышные рекламные конструкции, размером 3,0 м. х 10,0 м., 2,5 м. х 22,0 м. и 3,0 м. х 10,0 м., соответственно, установленные с нарушением законодательства о рекламе и требований ГОСТ 52044-2003.

В соответствии с информацией Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга данные рекламные конструкции, установлены в соответствии с разрешением на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которые истекают 31.12.2016, 31.08.2016, 16.01.2014, соответственно.

Согласно Актам осмотра рекламной конструкции №№ 299, 300, 301 от 29 января 2017 г., составленным сотрудником Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, рекламные конструкции, а именно, три крышные рекламные конструкции, размером 3,0 м. х 10,0 м., 2,5 м. х 22,0 м. и 3,0 м. х 10,0 м., размещенные по адресу: <...>, эксплуатируются без разрешения на установку и эксплуатацию. Данные рекламные конструкции эксплуатировались, в том числе, по 20 декабря 2017 г. (дата передачи рекламных конструкций на баланс Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Уральский колледж имени И.И. Ползунова»).

Таким образом, в действиях ИП ФИО1, эксплуатирующей рекламные конструкции без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, Прокурором установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.37 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, материалы проверки вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены заявителем в Арбитражный суд Свердловской области.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Федеральный закон № 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Исходя из ч. 5 ст. 19 указанного выше Федерального закона, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Положениями ч. 9 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также -разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч. 10 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Факт совершения правонарушения административным органом доказан и предпринимателем доказательств обратного не представлено.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Доказательств того, что предприниматель принял меры (организационно-распорядительные и административные) для соблюдения требований законодательства в материалах дела не имеется.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден.

Ссылка заинтересованного лица на судебный акт по делу № А60-28855/17, судом отклоняется, поскольку из судебного акта не следует, что субъектом административной ответственности предприниматель не является.

Довод предпринимателя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности отклоняются судом, поскольку совершенное правонарушение (эксплуатация без разрешения) является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), то есть с даты, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении исходя из характера конкретного правонарушения и обстоятельств его совершения, выявило факт совершения этого правонарушения.

В данном случае лицом, уполномоченным составлять протокол (постановление о возбуждении дела) – Прокурором - проверка проводилась по поручению Прокуратуры Свердловской области от 11.04.2018, в котором указано на наличие информации о нарушении законодательства. Результаты осмотра рекламной конструкции №№ 299, 300, 301 от 29 января 2017 г., оформленные Актом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, не могут служить основанием для исчисления с указанной даты срока давности привлечения к ответственности.

Таким образом, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Поскольку в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 3000 (три тысячи) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области л/с <***>). ИНН <***>, КПП 665801001 ОКТМО: 65701000

Банк получателя»: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург БИК 046577001

р/счет401 018 105 000 000 100 10

Назначение платежа: наименование (ФИО) привлеченного к ответственности лица, штраф, наименование вступившего в законную силу судебного акта, номер, дата.

Код бюджетной классификации 415 1 16 26000 01 6000 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова