Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А46-18638/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18638/2018
06 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768) к обществу с ограниченной ответственностью "НЛ Континент Сибирь" (ИНН 5406436333, ОГРН 1085406013285) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.06.2018;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 21.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НЛ Континент Сибирь" (далее – Общество, ООО" НЛ Континент Сибирь", заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 119.10.2018 № 4/238-18.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании заявленное требование поддержал, указав, что факт совершения заинтересованным лицом вменяемого в вину правонарушения подтвержден материалами дела.

Общество возражало против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09.08.2018 в 13.00 при проведении административного расследования непосредственно обнаружено, что в торговом отделе ООО "НЛ Континент Сибирь" по адресу: <...>, реализуется продукция (находится в торговом прилавке в свободной продаже) с нарушением требований технических регламентов к продукции в части обязательных требований к идентификации, подтверждению соответствия, маркировки, при приеме, хранении и реализации, в результате: принимается на хранение и реализуется сухой белковый концентрат - "Energy Diet Smart" для приготовления коктейлей (с различными вкусами:

- со вкусом "Дыня" дата выпуска 02.11.2017, 25.01.2018 в потребительской упаковке, массой 450 гр. в количестве 3 пачек;

- со вкусом "Лимонное печенье" дата выпуска 25.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 гр. в количестве 6 пачек;

- со вкусом "Ягодный микс" дата выпуска 27.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 гр. в количестве 3 пачек;

- со вкусом "Манго" дата выпуска 24.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 гр.в количестве 8 пачек;

- со вкусом "Ваниль" дата выпуска 23.01.2018, в потребительской упаковке, массой450гр в количестве 6 пачек;

- со вкусом "Айриш Крим" дата выпуска 26.01.2018, в потребительской упаковке,массой 450 гр. в количестве 6 пачек;

- со вкусом "Пино-Колада" дата выпуска 26.01.2018, в потребительскойупаковке, массой 450 гр. в количестве 4 пачек;

- со вкусом "Шоколадный мусс" дата выпуска 26.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 гр. в количестве 5 пачек;

- со вкусом "Латте" дата выпуска 26.01.2018, в потребительской упаковке, массой 450 гр. в количестве 14 пачек;

- со вкусом "Сырный суп" дата выпуска 07.01.2018,в потребительской упаковке, массой 450 гр. в количестве 4 пачек, производства ООО "Технология", <...>,

По мнению административного органа, это является нарушением статей 11, 15, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; статьи 4, статей 21, 24 главы 4 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", пункта 8 части 4.9, пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; части 2 статьи 4, части 5 статьи 7, части 1 статьи 10 ТР ТС 027/2011 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания".

По результатам проверки специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания, обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3 составлен протокол от 19.10.2018 № 4/238-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требование Управления Роспотребнадзора по Омской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По положениям части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе, продавец соответствующей продукции.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Таким образом, административным органом был верно установлен субъект административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Данная статья также определяет, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявленным требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнит работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

В соответствии со статьёй 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 Комиссия Таможенного союза приняла решение от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»).

Согласно пункту 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) соответствие пищевой продукции требованиям указанного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Статьей 24 ТР ТС 021/2011 установлено, что специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации.

К специализированной пищевой продукции относятся:

1) пищевая продукция для детского питания, в том числе вода питьевая для детского питания;

2) пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания;

3) минеральная природная, лечебно-столовая, лечебная минеральная вода с минерализацией свыше 1 мг/дм3 или при меньшей минерализации, содержащая биологически активные вещества в количестве не ниже бальнеологических норм;

4) пищевая продукция для питания спортсменов, беременных и кормящих женщин;

5) биологически активные добавки к пище (БАД).

Как следует из материалов дела, согласно информации на потребительской упаковке: «продукция предназначена для оптимизации питания, в том числе лицам, контролирующим массу тела. Для снижения калорийности питания рекомендовано заменять порцией "Energy Diet Smart" от одного до нескольких приемов пищи в день». Этикетка содержит надписи - «умная еда, фигура мечты, сильный иммунитет, баланс питания без лишних калории, energy diet».

В состав продукции включены витаминно-минеральные комплексы (включающие набор из 23 витаминов и минеральных веществ), комплекс энзимов (ферментов), протеинов, пищевых волокон, имеются указания на противопоказания (индивидуальная непереносимость), а на упаковке "Energy Diet Smart" «Latte», также указания на противопоказания при употреблении: детям до 18 лет, беременным при кормлении грудью, лицам с повышенной нервной возбудимостью, бессонницей, артериальной гипертензией, что свидетельствует о заданных свойствах продукта, который предназначен для коррекции углеводного, жирового, белкового, витаминного и минерального обмена веществ, в котором изменено содержание (соотношение) отдельных веществ, относительно естественного их содержания в основных компонентах продукта – изолят соевого белка, концентрат молочного белка, концентрат сывороточного белка. Соответствие указанной продукции подтверждено декларациями о соответствии № ЕАЭС № RU Д-RU.AE96.B.02366 от 19.06.2017; № ЕАЭС № RU Д-RU.AE96.B.02367 от 19.06.2017.

Согласно представленному в материалы дела заключению Управления Роспотребнадзора по Омской области № 4073ГП/Л от 05.09.2018, 4071ГП/Л от 05.09.2018, № 4074ГП/Л от 05.09.2018 № 4072 ГП/л спорная продукция является специализированной пищевой продукции.

Вместе с тем, информация о государственной регистрации данного пищевого продукта в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации Евразийского экономического союза в материалах дела отсутствует.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 34 принят технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции (далее - ТР ТС 027/2012), в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания", который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (в том числе санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и правила оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Технического регламента.

Частью 2 статьи 4 ТР ТС 027/2012 установлено, что пищевая продукция диетического профилактического питания - специализированная пищевая продукция, предназначенная для коррекции углеводного, жирового, белкового, витаминного и других видов обмена веществ, в которой изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания и (или) в состав которой включены не присутствующие изначально вещества или компоненты, а также пищевая продукция, предназначенная для снижения риска развития заболеваний.

В силу статьи 10 ТР ТС 027/2012 оценка соответствия отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, требованиям настоящего Технического регламента осуществляется в форме государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".

Частью 5 статьи 7 ТР ТС 027/2012 установлено, что маркировка отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, должна содержать сведения о назначении продукции в соответствии с определениями, установленными в статье 4 настоящего Технического регламента, категории лиц, для которых они предназначены, и (или) сведения об изменении состава такой продукции, рекомендации по их использованию.

Материалами дела подтверждается, что в торговом отделе ООО "НЛ Континент Сибирь" по адресу: <...>, реализуется сухой белковый концентрат - "Energy Diet Smart" для приготовления коктейлей с различными вкусами, не имея в наличии свидетельств о ее государственной регистрации.

Из материалов следует, что ООО "НЛ Континент Сибирь" осуществляло реализацию спорной продукции без свидетельств о государственной регистрации последней. Наличие деклараций о соответствии продукции (ЕАЭС № RU Д-RU.AE96.B.02366 от 19.06.2017; № ЕАЭС № RU Д-RU.AE96.B.02367 от 19.06.2017) не отменяет обязательного требования технического регламента, поскольку декларации соответствия, как доказательства осуществления добровольной сертификации, не может заменить собой государственную регистрацию, как особый вид подтверждения соответствия, установленный для подтверждения заданного химического состава.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утверждён Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011), которым установлены требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Статья 4 ТР ТС 022/2011 устанавливает требования к маркировке пищевой продукции. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как следует из представленных экспертных исследований:

- сухой белковый концентрат "Energy Diet Smart" для приготовления коктейля со вкусом «Дыня», не соответствует требованиям информации, нанесённой на потребительскую упаковку, по содержанию в порции (30г) витаминов и микроэлементов на соответствие информации, указанной на потребительской упаковке, т.к. содержание калия — 712 мг/30 г. (при нормируемом - 600 мг/30 г.); фосфора — 293,6 мг/30 1. (при нормируемом - 120 мг/30 г.); витамина С - 95.1 мг/30 г (при нормируемом - 15 мг/30 г), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» №. 22172 от 31.08.2018, экспертным заключением от 05.09.2018 №4073 ГП/Л;

- сухой белковый концентрат "Energy Diet Smart" для приготовления коктейля со вкусом«Лимонное печенье» в потребительской упаковке не соответствует требованиям информации, нанесенной на потребительскую упаковку, по содержанию в порции(30г) витаминов и микроэлементов на соответствие информации, указанной напотребительской упаковке, т.к. содержание калия — 714 мг/30 г. (при нормируемом - 600мг/30 г.); фосфора — 406 мг/30 г. (при нормируемом - 120 мг/30 г.); витамина С — 95.1 мг/30г. (при нормируемом - 15 мг/30 г.), что подтверждено протоколом лабораторных испытанийИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 22235 от 31.08.2018 экспертным заключением от 05.09.2018 № 4072 ГП/Л;

- сухой белковый концентрат "Energy Diet Smart" для приготовления коктейля со вкусом «Ягодный микс», в потребительской упаковке, не соответствует требованиям информации, нанесенной на потребительскую упаковку, по содержанию в порции (30 г) витаминов и микроэлементов на соответствие информации, указанной на потребительской упаковке, т.к. содержание калия — 719 мг/30 г. (при нормируемом - 600 мг/30 г.); фосфора 337.8 мг/30 г. (при нормируемом - 120 мг/30 г.); витамина С — 95.1 мг/30 г. (при нормируемом -15 мг/30 г.), что подтверждено протоколом лабораторных испытании ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 22234 от 31.08.2018; экспертным заключением от 05.09.2018 № 4071 ГП/Л;

- сухой белковый концентрат "Energy Diet Smart" для приготовления коктейля со вкусом «Латте» в потребительской упаковке, не соответствует требованиям информации, нанесенной на потребительскую упаковку, по содержанию в порции (30 г) витаминов и микроэлементов на соответствие информации, указанной на потребительской упаковке, т.к. содержание калия — 718 мг/30 г. (при нормируемом - 600 мг/30 г.); фосфора -308.2 мг/30 г. (при нормируемом - 120 мг/30 г.); витамина С — 95.1 мг/30 г. (при нормируемом15 мг/30 г.), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 22171 от 31.08.2018, экспертным заключением от 05.09.2018 № 4073 ГП/Л.

Таким образом, фактическое превышение содержания фосфора, калия, витамина С во всех исследованных пробах в сравнении с указанным содержанием в одной порции концентратов является нарушением требований Приложения № 2 ТР ТС 022/2011 и фактически составляет около 30% суточной потребности человека, однако на маркировке указано, что порция концентратов содержит 15 % (или 120 мг) суточной потребности микроэлиментов, что вводит в заблуждение потребителя.

Ссылка Общества на результаты испытаний лаборатории ООО «Тест качество» от 21.09.2018 по тем же партиям и ассортименту продукции, в соответствии с которыми превышение фосфора не установлено, судом отклоняется, поскольку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» в 2015 году аккредитован в национальной системе аккредитации в качестве органа инспекции по гигиенической оценке, в 2014, 2015 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» прошёл процедуры подтверждения компетентности в национальной системе и инспекционного контроля в международной системе без несоответствий.

Материалы дела информации об аккредитации об ООО «Тест качество» не содержат.

Доводы Общества, что проверка проведена Управлением с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае мероприятия по контролю, регулируемые данным Федеральным законом, в отношении Общества не проводились.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «НЛ Континент Сибирь» послужило поступившее в Управление Роспотребнадзора по Омской области письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/9475-2018-27 от 20.07.2018, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. У должностного лица был повод для возбуждения дела и достаточные данные для этого.

Довод ООО "НЛ Континент Сибирь" о том, что действия Общества не повлекли причинения вреда жизни и здоровью граждан, не создали угрозы такового причинения, судом отклоняется.

Согласно статье 2 ТР ТС 027/2012 целями технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Как было указано ранее, статьёй 24 ТР ТС 021/2011 установлено, что специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации. Часть 2 статьи 24 ТР ТС 021/2011 закрепляет, что специализированная пищевая продукция, допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после её государственной регистрации в установленном техническом регламенте порядке.

Статья 10 ТР ТС 027/2012 оценка соответствия отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, требованиям настоящего Технического регламента осуществляется в форме государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции". Оценка соответствия процессов производства, хранения, реализации, перевозки, утилизации отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных настоящим Техническим регламентом и другими техническими регламентами в сфере безопасности пищевой продукции требований к пищевой продукции. Следовательно, деятельность по регулированию специализированной продукции осуществляется, прежде всего, с целью защиты жизни и здоровья человека.

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что поскольку права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах её оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа), следовательно, Общество, как профессиональный участник рынка, реализующий пищевую продукцию, обязано принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней. Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, судом не установлено.

С учетом изложенного, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что заинтересованное лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность, имело возможность обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, требования Управления Роспотребнадзора по Омской области подлежат удовлетворению.

В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статья 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, а также, что ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение заинтересованное лицо не привлекалось, принимая во внимание, что назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ, считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб., то есть ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ также в качестве дополнительного наказания предусмотрена конфискация предметов административного правонарушения, которая в силу статьи 3.7 указанного Кодекса является мерой принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьей.

Обязанность суда разрешить вопрос о назначении конфискации орудий и предметов совершения административного правонарушения, либо об отказе в применении данного дополнительного наказания напрямую вытекает из смысла статьи 3.7 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления её несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или её уничтожить.

Учитывая, что выявленная в ходе проверки продукция не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», части 3 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд считает, что арестованный в соответствии с протоколами ареста товаров и иных вещей от 06.09.2018 товар, подлежит уничтожению.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ""НЛ Континент Сибирь" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 630102, <...>; дата регистрации 15.04.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъятый на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 06.09.2018, подлежит изъятию из оборота и уничтожению в установленном законом порядке.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52603422, КБК 14111628000016000140, расчетный счет <***>, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г.Омск, получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), 644001, г. Омск, ул.10 лет Октября, д. 98, дата регистрации: 25.03.2005.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42).

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа: 625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев