Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А27-7951/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-7951/2020
город Кемерово
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тибет-СВ», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.03.2020, служебное удостоверение, диплом;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО3- представитель по доверенности от 11.02.2020, паспорт, диплом;

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тибет-СВ» (далее – ООО «Тибет-СВ», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования не признал по следующим основаниям:

- проведение проверки было незаконным, так как административным органом превышено максимальное количество проверок в отношении объектов капитального строительства с высокой степенью опасности;

- административным органом выдано предписание, в котором обязало общество привести объект в соответствии с проектом. Общество, исполняя предписание, внесло изменения в проектную документацию, положительное заключение экспертизы было направлено административному органу 26.11.2019 и затем 31.12.2019;

- протокол об административном правонарушении не соответствует предписанию от 12.12.2020, так как в предписании указано на нарушение проекта с шифром 40/11, а в протоколе – 176-2019;

- документы, предусмотренные пунктом 6 предписания административному органу представлялись;

- общество обжаловало протокол об административном правонарушении, однако данная жалоба рассмотрена не была.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 28 февраля 2020 года по 03 марта 2020 года, на основании приказа начальника инспекций государственного строительного надзора Кемеровской области от 20 февраля 2020 года № 134/01-ОС, проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «Тибет-СВ» предписания инспекции от 12 декабря 2019 года № 01-59-12-07/02, со сроком исполнения до 19 февраля 2020 года, на объекте капитального строительства - «10-ти этажный 194-х квартирного жилого дома с встроенными помещениями общественного значения и подземно-надземной автостоянкой на 80 машино – мест (1 очередь)», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, северо – западнее пересечения ул. Гагарина и ул. Новосибирская.

В ходе проверки заявителем установлено, что предписание № 01-59-12-07/02 от 12.12.2019 обществом исполнено не в полном объеме, а именно:

- пункт 3 предписания: в нарушение требований проектной документации л. 22 «Архитектурные решения», стадия П, шифр 176-2019-АР, получившей положительное заключение государственной экспертизы, выполнены работы по примыканию отмостки к наружным стенам объекта. По проекту необходимо выполнить гидроизоляцию наружных стен подвала и отмостки: вертикальная – 2 слоя битумной мастики на всю высоту наружных стен подвала, горизонтальная – рулонная из битумно-полимерного материала «Техноэласт фикс», а по факту гидроизоляция наружных стен подвала выполняется на высоту от 500 мм до 800 мм;

- пункт 4 предписания: в нарушение требований проектной документации л. 22 «Архитектурные решения», стадия П, шифр 176-2019-АР, получившей положительное заключение государственной экспертизы, выполнено крепление кирпичных перегородок кладовых к стенам из блоков ФБС. Проектной документацией предусмотрено крепление перегородок с шагом 1000 мм по высоте металлическими уголками размерами 150*50*50*5, которое крепятся дюбель-гвоздем с заполнением стекловолокном между перегородкой из кирпича и стеной из блоков ФБС. По факту крепление кирпичных перегородок к стенам из ФБС и перекрытию подвала с помощью алюминиевых подвесов.

- пункт 6 предписания: на проверку не представлены документы – договоры подряда, уставные документы организации, приказы на лиц, осуществляющих строительный контроль, документы, подтверждающие внесение специалиста в НРС и выписку из реестра саморегулируемой организации, на лиц, осуществляющих следующие виды работ: монтаж лифтов; устройство внутренней системы электроснабжения, отопления; стяжка пола; монтаж входных дверей в квартиры; благоустройство. Кроме того, не представлен общий журнал работ.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 12 декабря 2019 года № 01-59-12-07/02 от ООО «Тибет-СВ» в адрес инспекции не поступало.

По факту неисполнения предписания № 01-59-12-07/02 от 12 декабря 2019 года инспекцией составлен протокол № 01-59-12-34 от 26 марта 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «Тибет-СВ» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15 января 2019 года № 3-П и определение от 26 марта 2019 года № 823-о) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Указанная позиция в полной мере применима и к правонарушениям, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Тибет-СВ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 указанного Кодекса, имели место 20 февраля 2020 года.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения ООО «Тибет-СВ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек 20 мая 2020 года.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья Ю.Ф. Дружинина