Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А49-6711/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6711/2017
24 июля 2017 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Клинико-диагностический центр «Медисофт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области (далее – Терорган Росздравнадзора по ПО) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Клинико-диагностический центр «Медисофт» (далее – ООО «КДЦ «Медисофт») и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (с учетом уточнения).

Определением арбитражного суда от 06.06.2017 заявление Тероргана Росздравнадзора по ПО принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 29.06.2017, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 19.07.2017.

Ответчик представил суду отзыв, в котором указал, что административным органом грубо нарушены нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 254-ФЗ), а именно – ООО «КДЦ «Медисофт» не получало уведомление о начале проведения плановой проверки, распоряжение (приказ) о проведении проверки, запись в журнале проведения проверок отсутствует.

Заявитель представил возражения на отзыв, в которых указал, что информация о проведении плановой выездной проверки размещена заблаговременно на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, распоряжение о проведении проверки направлено ООО «КДЦ «Медисофт» и получено обществом 19.04.2017.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО «КДЦ «Медисофт» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Пензы 31.08.2011, запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № <***>.

ООО «КДЦ «Медисофт» имеет бессрочную лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную Министерством здравоохранения Пензенской области 28.03.2014 №ЛО-58-01-001371. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, лабораторной диагностике, медицинскому массажу, организации сестринского дела, рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии, функциональной диагностике; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), аллергологии и иммунологии, гастроэнтерологии, дерматовенерологии, инфекционным болезням.

Распоряжением Тероргана Росздравнадзора по ПО от 12.04.2017 № 78-Пр/м назначена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований осуществления медицинской деятельности. Данное распоряжение направлено ответчику заказным письмом и получено его представителем 19.04.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (т. 1 л.д. 70).

Актом проверки от 26.05.2017 установлено, что ООО «КДЦ «Медисофт» не соблюдает порядок оказания медицинской помощи, в том числе в части оснащения кабинетов специалистов медицинским оборудованием, необходимым для качественного оказания медицинской помощи, а также не соблюдает порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности. Кроме того, ООО «КДЦ «Медисофт» не соблюдает порядок организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в части отсутствия внутреннего контроля на 2 и 3 уровнях. ООО «КДЦ «Медисофт» осуществляет медицинскую деятельность по виду сосудистая хирургия, который не предусмотрен в лицензии.

26.05.2017 в присутствии представителя ООО «КДЦ «Медисофт» составлен протокол об административном правонарушении № 49-м по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности изложены в Положении о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании).

В пункте 3 Положения о лицензировании указано, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к лицензии.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение порядка оказания медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, согласно информационному табло ООО «КДЦ «Медисофт», медицинских карт посетителей, договорам возмездного оказания услуг, заключенным с врачом-кардиологом ФИО1, ООО «КДЦ «Медисофт» оказывало медицинские услуги по сосудистой хирургии.

Таким образом, поскольку в лицензии на осуществление медицинской деятельности не указано на право оказания медицинских услуг по сосудистой хирургии, административный орган правильно квалифицировал совершенное ООО «КДЦ «Медисофт» правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Арбитражный суд также установил, что сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения данного дела не истекли. Данное правонарушение является длящимся и было выявлено административным органом в момент проведения проверки – 26.05.2017.

Право заявителя на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Вина ООО «КДЦ «Медисофт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено.

Довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения суд не принимает.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (пункт 18), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, пунктом 18.1 указанного Постановления (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенных ответчиком правонарушений.

Учитывая существо совершенного правонарушения, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «КДЦ «Медисофт» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – тридцать тысяч рублей.

Довод ответчика о грубых нарушениях административным органом положений Закона № 254-ФЗ материалами дела не подтверждается, поскольку плановая выездная проверка проведена в соответствии с планом проведения проверок, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, на основании приказа (распоряжения) контролируемого органа, направленного заявителю и им полученного 19.04.2017.

Устранение нарушителем выявленного нарушения после проведения проверки не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения нарушителя к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Клинико-диагностический центр «Медисофт» (<...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Пензенской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области); ИНН <***>; КПП 583601001;

расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза; БИК 045655001; КБК 06011690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»; ОКТМО 56701000; УИН 0,

с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Е.Л. Столяр