Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А27-1262/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000, тел. (384-2) 58-31-17, факс. (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-1262/2017
город Кемерово
23 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2017 года Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Андугановой О. С. ,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя Прокурора Кемеровской области в интересах Муниципального образования Топкинского муниципального района в лице уполномоченного органа Администрации Топкинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и в интересах Муниципального образования Топкинского городского поселения в лице Администрации Топкинского городского поселения , г. Топки

к Администрации Топкинского городского поселения, г. Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>) и к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно – эксплуатационных услуг», г. Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора поручения по управлению специализированным муниципальным жилым фондом № 50/1 от 01.12.2014года, заключенного между Администрацией Топкинского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно – Эксплуатационных услуг»,

при участии:

от Прокуратуры Кемеровской области - Фейттлихер М.Г., служебное удостоверение ТО № 044125;

от Администрации Топкинского городского поселения – ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2016года, паспорт,

у с т а н о в и л :

Заместитель Прокурора Кемеровской области на основании статьи 52 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации Топкинского городского поселения , г. Топки и к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно – эксплуатационных услуг», г. Топки с иском о признании недействительным договора поручения по управлению специализированным муниципальным жилым фондом № 50/1 от 01.12.2014года, заключенного между Администрацией Топкинского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно – эксплуатационных услуг», г. Топки.

В обоснование требований Заместитель Прокурора ссылается на нарушение установленного частью 2 статьи 163 ЖК РФ процедуры (порядка) заключения договора управления многоквартирным домом , все помещения в котором являются собственностью муниципального образования, предполагающего проведение конкурса на выбор управляющей компании, вследствие чего нарушены интересы как Муниципального образования на выбор наиболее лучшей управляющей компании, так и положения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006годп № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействия), которое приводят или могут привести к недопущению , ограничению , устранению конкуренции , в частности предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

Определением от 02 февраля 2017года иск принят к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 22 марта 2017года.

Определением от 22 марта 2017года подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании суда первой инстанции на 20 апреля 2017года, в котором судом был объявлен перерыв до 25 апреля 2017года.

Определением от 25.04.2017года судебное разбирательство по делу отложено на 19.05.2017года.

В судебном заседании Заместитель прокурора Кемеровской области на удовлетворении заявленных требований настаивал, отозвал поступившее в материалы дела 17.05.2017года заявление об уточнении исковых требований от 05.05.2017года № 8-221-2017, которое судом в связи с отзывом не рассматривается.

Представитель Администрации Топкинского городского поселения относительно заявленных требований возразил, указав, что многоквартирный дом по адресу <...> является специализированным жилым фондом, все помещения в котором являются собственностью Топкинского муниципального района. Согласно части 1 статьи 163 Жилищного Кодекса РФ порядок управления многоквартирным домом , все помещения в котором находятся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования , устанавливается соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления.

С учетом изложенного, полагает, что при применении части 1 статьи 163 Жилищного Кодекса следует учитывать, что в многоквартирном доме, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме. Просит в иске отказать.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно – эксплуатационных услуг», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, оставляет рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Администрация Топкинского муниципального района о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечила.

Исследовав обстоятельства и материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из казны учета муниципальной собственности Топкинского муниципального района, в собственности (казне) Муниципального образования «Топкинский муниципальный район» находится жилой 60 – ти квартирный дом (дом ветеранов), расположенный по адресу <...> общей площадью 1813, 45 кв. м.

На основании Постановления Администрации Топкинского Муниципального района от 29.01.2014года № 90- н «О передаче муниципального жилищного фонда» , Постановления Администрации Топкинского муниципального района от 19.01.2015года № 38-п «О передаче муниципального жилищного фонда» муниципальный жилищный фонд Топкинского муниципального района , в числе которого значится и дом по ул. Кузнецкая, 5 г. Топки, был передан во временное владение, пользование и распоряжение Топкинскому городскому поселению для исполнения возложенных законом полномочий, с правом заключать договоры социального найма и договоры на передачу жилых помещений в собственность граждан , обращаться в суд за защитой нарушенных прав.

01.12.2014 между Администрацией Топкинского городского поселения (доверитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Жилищно-Эксплуатационных Услуг» (поверенный) заключен договор поручения по управлению специализированным муниципальным жилым фондом № 50/1.

Согласно п.1.1. указанного договора, доверитель поручает, а поверенный принимает на определенный срок обязательства по управлению специализированным муниципальным жилым фондом (Дом Ветеранов) - многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Кузнецкая, 5, г. Топки.

В соответствии с п.1.2. договора поручения, управление Домом Ветеранов включает в себя обеспечение надлежащего содержания, в том числе мелкий и аварийный ремонт имущества доверителя, а также предоставление коммунальных услуг нанимателям в объеме не ниже установленного норматива потребления коммунальных услуг, отвечающих нормам качества и надежности, заключение и сопровождение договоров на предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с п.2.1. договора, цена договора определяется как сумма платы нанимателей жилых помещений, утвержденной решением Совета народных депутатов Топкинского городского поселения от 28.11.2012года № 100 и стоимостью предоставления коммунальных услуг.

В пункте 4.1. договора указано, что договор вступает в силу с 01.12.2014года и действует на период подготовки и проведения открытого конкурса по выбору управляющей компании для управления специализированным муниципальным фондом , расположенным по адресу: <...>.

Согласно п. 4.2 договора настоящий договор прекращает свое действие с момента вступления в законную силу договора на управление специализированным муниципальным жилым фондом в соответствии с действующим законодательством РФ.

Однако открытый конкурс по отбору управляющей организации органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Кузнецкая, 5, г. Топки, проведен не был.

Таким образом, по мнению Прокуратуры, договор поручения 50/1 по управлению специализированным муниципальным жилым фондом от 01.12.2014года, заключенный без проведения открытого конкурса, является недействительным (ничтожным).

Суд счел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья, либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

На основании статьи 162 Жилищного кодекса РФ оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг осуществляется на основании договора, заключаемого собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией.

Порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления (часть 1 статьи 163 ЖК РФ).

При этом согласно п. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом , в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более, чем пятьдесят процентов, осуществляется

на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса, то есть в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006года № 75.

Порядок управления многоквартирным домом, находящимся в муниципальной собственности соответствующего Муниципального образования, предполагает издание нормативного правового акта в отношении неопределенного круга лиц, устанавливающего порядок управления многоквартирным домом и выбора управляющей компании, с которой подлежит заключению договор управления соответствующим многоквартирным домом.

Исходя из совокупного толкования положений статьи 163 ЖК РФ, суд полагает, что лицу, все помещения которого находятся в собственности муниципального образования (доля 100%), также вменяется обязанность проведения открытого конкурса в связи с тем, что такая доля составляет более половины в праве собственности. ( то есть применению в данном случае подлежит и норма пункта 2 статьи 163 ЖК РФ, устанавливающая обязанность проведения конкурса по выбору управляющей компании при заключении договора управления многоквартирным домом относительно домов , в которых доля муниципального образования составляет более 50%.

Довод Администрации Топкинского городского поселения о том, что конкурс должен быть проведен только в случае, если доля муниципального образования в праве собственности составляет от 51% до 99%, не основан на фактических обстоятельствах дела и нормах права.

Материалами дела подтверждено, что многоквартирный дом по ул. Кузнецкая, 5 г. Топки находится в собственности Топкинского муниципального района, который был передан во владение и пользование Топкинского городского поселения, которое и заключило договор поручения № 50/1 от 01.12.2014года без проведения каких – либо конкурсных процедур по отбору управляющей компании, предусмотренных Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006года № 75.

При этом никакого альтернативного Порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности соответствующего Муниципального образования ни органами местного самоуправления Топкинского муниципального района, ни органами местного самоуправления Топкинского городского поселения разработаны и утверждены не были.

Довод Администрации Топкинского городского поселения о том, что для заключения договора управления многоквартирным жилым домом достаточно простого письменного распоряжения Администрации Топкинского муниципального района на заключение договора управления с конкретной управляющей компанией противоречит положениям статьи 163 ЖК РФ, из которых следует, что такой порядок подлежит разработке и утверждению органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, и при отсутствии такового применению подлежит Порядок проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006года № 75.

Согласно п. 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006года № 75 конкурс представляет собой форму торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на право управления которым проводится конкурс.

В соответствии с пунктом 8 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила), выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что непроведение открытого конкурса по выбору управляющей организации может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами, следовательно, такое бездействие органов местного самоуправления Топкинского муниципального района свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом в случае, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которое приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, договор поручения по управлению специализированным муниципальным жилым фондом от 01.12.2014 с ООО «УК ЖЭУ», заключенный администрацией Топкинского городского поселения без проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации, нарушает требования пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 1, 2 статьи 163, частей 4, 8 статьи 161 ЖК.

Заключение договора в обход конкурентного способа заключения подобных соглашений нарушает публичные интересы, так как не позволяет в полной мере обеспечивать эффективное управление (распоряжение) муниципальным имуществом исполнительными органами местного самоуправления как Топкинского муниципального района, так и Топкинского городского поселения.

Обеспечение доступа ООО «УК ЖЭУ» на рынок услуг управления многоквартирными домами в городе Топки вне конкуренции является незаконной преференцией.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, договор поручения № 50/1 от 01.12.2014года, заключенный в обход конкурентных процедур его заключения , без проведения конкурса по отбору управляющей компании, с которой следует заключить договор управления многоквартирным домом нарушает права и законные интересы как жителей соответствующего многоквартирного дома, которые вправе претендовать на оказание им услуг управляющей компанией оказывающей наиболее более широкий перечень услуг по текущему содержанию и ремонту общего имущества МКД, так и интересы других управляющих компаний, которые также вправе претендовать на участие в конкурсе на право заключения договора управления соответствующим МКД.

С учетом изложенного , суд полагает заявленные Заместителем Прокурора Кемеровской области требования о признании договора поручения № 50/1 от 01.12.2014года недействительным обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем основания для применения последствий недействительности сделки суд не усматривает, поскольку фактически, как следует из представленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно – эксплуатационных услуг» актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за 2015, 2016года , им услуги по текущему содержанию и ремонту общего имущества МКД фактически были оказаны, и оплачены за счет средств собранных с жителей указанного МКД по тарифам, устанавливаемым органами местного самоуправления МКД.

Руководствуясь статьями ст. ст. 171,176,180,181, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор поручения по управлению специализированным муниципальным жилым фондом № 50/1 от 01.12.2014года, заключенный между Администрацией Топкинского городского поселения и

обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно – эксплуатационных услуг» .

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно – эксплуатационных услуг» в доход Федерального бюджета РФ

3 000 рублей госпошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня его принятия.

Судья О. С. Андуганова