Решение от 21 января 2021 г. по делу № А06-4201/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4201/2020
г. Астрахань
21 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, в лице Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству промышленности и природных ресурсов Астраханской области

о признании недействительным распоряжения от 30.10.2015 №33-Р/мсб о переоформлении лицензии АСТ80075ТР на ООО «Интеграл»,

С участием в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Общества с ограниченной ответственностью «Интеграл»

- Федерального агентства по недропользованию (Роснедра),

- Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Югнедра),

- Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская нерудная компания»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, служебное удостоверение ТО№215290;

от Министерства промышленности и природных ресурсов АО: ФИО3, представитель по доверенности № 28/2020 от 30.12.2020 г.;

от ООО «Интеграл»: не явился, извещено;

от Федерального агентства по недропользованию (Роснедра): не явился, извещено;

от Департамента по недропользованию по ЮФО Федерального агентства по недропользованию (Югнедра): не явился, извещен;

от ООО «Астраханская нерудная компания»: не явился, извещено,

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, в лице Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) обратилась в арбитражный суд с заявлением к к Министерству промышленности и природных ресурсов Астраханской области о признании недействительным распоряжения от 30.10.2015 №33-Р/мсб о переоформлении лицензии АСТ80075ТР на ООО «Интеграл».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. Считает оспариваемое по делу распоряжение противоречащим закону. Кроме того, просит суд восстановить трехмесячный срок обращения в арбитражный суд с рассматриваемым по делу требованием.

Представители Министерства не согласен с заявленным требованием, просит суд отказать в его удовлетворении. Считает,, что при издании оспариваемого распоряжения Министерство не допустило нарушений.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, проведена проверкой исполнения законодательства в сфере недропользования, по результатам проведенной проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой установлено, что распоряжением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 08.04.2015 № 29-Р/мсб ООО «Астраханская нерудная компания» предоставлено право пользования указанным участком недр и выдана лицензия АСТ80075ТР от 17.04.2015 на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр местного значения «Болдинский». 30.10.2015. В соответствии с распоряжением Министерства № 33-Р/мсб данная лицензия переоформлена на ООО «Интеграл» за № АСТ80078ТР.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статья 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определяет полномочия субъекта Российской Федерации по предоставлению права пользования исключительно участками недр местного значения.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 19.05.2010 № 210-П, Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов распоряжается совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти единым государственным фондом недр на территории Астраханской области, формирует совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения; осуществляет подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения на территории Астраханской области по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом; осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, в соответствии с законодательством Астраханской области.

Статья 2.1 закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» содержит критерии, по которым участки недр относятся к участкам недр федерального значения. В том числе согласно п. 3 ч. 3 ст. 2.1. указанного закона к участкам недр федерального значения относятся участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации. При этом, в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся, в том числе, воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

Федеральное агентство по недропользованию в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В соответствии с пунктом 5.3.8 указанного Положения Роснедра осуществляют выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование федеральными недрами.

Участок «Болдинский» находится в Наримановском районе Астраханской области, в 5,7 км южнее пос. Сенной и в 2 км западнее автодороги Восточный обход г. Астрахани, а также на 3037-3039 км судового хода, то есть в границах акватории морского поpта Астрахань, установленных распоряжением Правительства РФ от 16.12.2009 №1977-р, в связи с чем является участком недр федерального значения. Указанное обстоятельство следует из письма Федерального агентства по недропользованию № ДД-01-30/8 от 09.01.2020 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, Министерство, в нарушение вышеуказанных нормативных положений и в отсутствие на то необходимых полномочий, выдало вышеуказанную лицензию АСТ80075ТР (в последующем переоформленную на лицензию № АСТ80078ТР).

Указанное обстоятельство нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации. На основании изложенного, оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным.

03.11.2020 в судебном заседании Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой заявлено письменное ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительным распоряжения №33-Р/мсб от 30.10.2015.

В соответствии с п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Так, из материалов дела следует, что указанные нарушения были выявлены Прокуратурой в рамках проведенной в январе-феврале 2020 года по заданию Генеральной прокуратуры РФ проверки соблюдения законодательства о недропользовании, в рамках которой при изучении документов отдельных недропользователей и документов органов власти были установлены основания для мер прокурорского реагирования.

По результатам проверки, выявившей незаконность оспариваемого распоряжения, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования: в адрес Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области 18.02.2020 внесено представление с указанием на незаконность выданных лицензий, о результатах принятых мер необходимо было в письменной форме в месячный срок сообщить Астраханскому межрайонному продоохранному прокурору.

В адрес Департамента недропользования по Южному федеральному округу 28.02.2020 внесено представление с указанием на необоснованное согласование им перечня участков недр местного значения, повлекшее незаконную выдачу лицензии, о результатах принятых мер необходимо было в письменной форме в месячный срок сообщить Астраханскому межрайонному продоохранному прокурору.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконным решения органа власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Процессуальный срок, согласно статье 117 АПК РФ, подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, при признании судом причин пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный части 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Так из материалов дела следует, что заявитель подал в арбитражный суд заявление об обжаловании вышеназванного распоряжения 12.05.2020 года, т. е. в пределах трехмесячного срока, исчисляемого с даты окончания срока исполнения вышеуказанных представлений прокурора.

Исходя из вышеизложенного, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание тот факт, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным, суд считает, что причины пропуска Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, являются уважительными, в связи с чем, суд восстанавливает заявителю срок подачи заявления.

На основании изложенного, оспариваемое по делу распоряжение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 30.10.2015 №33-Р/мсб о переоформлении лицензии на пользование недрами АСТ 80075 ТР на ООО «Интеграл».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов