Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А80-3/2022

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А80-3/2022
г. Анадырь
11 апреля 2022 года
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 10.12.2021 № ЗС-5202-03/49 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Чукотская телекоммуникационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - заявитель, административный орган) 10.01.2022 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чукотская телекоммуникационная компания» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 12.01.2022 заявление принято, возбуждено дело, в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Установлен срок для предъявления отзыва на заявление до 03.02.2022, дополнительных документов и возражений в срок до 28.02.2022.

Определением от 01.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства с назначением предварительного судебного заседания на 09 часов 30 минут, судебного заседания на 10 часов 00 минут 11.04.2022.

О принятии заявления, возбуждении производства по делу стороны извещены судом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), путем направления определений почтовыми отправлениями (РПО № 68900066044465, 68900066050497, 68900066044472, 68900066050503), размещения судебных актов в сервисе «Картотека арбитражных дел». Электронные образы определений от 12.01.2022, 01.03.2022 направлены Обществу, участвующему в деле по адресу электронной почты, сведения о которых имеются в материалах дела. Кроме того, в адрес Общества судом направлена телеграмма с извещением о судебном разбирательстве.

Определение суда от 13.01.2022 получено административным органом 24.01.2022. Телеграмма вручена заинтересованному лицу 22.03.2022, вернулся конверт с истечением срока хранения 30.03.2022.

09.03.2022 от административного органа в электронном виде, через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с невозможностью прибыть в заседание по материальным причинам.

Отзыв в материалы дела не представлен. Иные заявления, ходатайства от лиц, участвующих в деле, не поступили.

Ходатайств об отложении судебного разбирательства сторонами не заявлено.

Судебное заседание проводится в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе.

С учетом готовности дела к судебному разбирательству, отсутствия возражений по переходу со стороны заявителя и заинтересованного лица, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание с рассмотрением спора по существу.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы административного дела, судом установлены следующие существенные обстоятельства.

В Едином государственной реестре юридических лиц содержатся сведения о регистрации общества с ограниченной ответственностью «Чукотская телекоммуникационная компания» (ИНН <***>) в качестве юридического лица, 23.06.2011 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу внесена запись ОГРН № <***>.

Основным видом деятельности Общества является деятельность, в области связи на базе проводных технологий (ОКВЭД 61.10).

В материалах административного дела имеются лицензии: на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 175346 от 27.06.2019 сроком действия до 27.06.2024; на оказание телематических услуг связи № 175347 от 27.06.2019 сроком действия до 27.06.2024, выданные обществу с ограниченной ответственностью «Чукотская телекоммуникационная компания» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Аналогичная информация о лицензиях содержится в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53452 (вх. № 199843 от 23.11.2021) представило в Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу информацию об операторе связи, не представившем в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года для возбуждения в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ административного производства в отношении ООО «ЧТК».

06.12.2021 административный орган в адрес Общества направил уведомление № 5112-03/49 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в области связи в отношении ООО «ЧТК» по части 3 статьи 14.1 КоАП на адрес электронной почты Общества.

На составление протокола 09.12.2021 явился представитель Общества ФИО1 действующая на основании доверенности от 13.08.2021, ходатайства не заявлены.

По результатам рассмотрения обращения Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации административным органом установлено, что Обществом, в нарушение действующего законодательства, не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года в установленный законом срок до 30.10.2021.

По факту выявленных нарушений, 09.12.2021 административным органом, с участием представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № АП-49/02/221 об административном правонарушении, в котором правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе зафиксировано, что Общество, являясь владельцем (лицензиатом) лицензии нарушило требования:

- пункта 11, 12 лицензионных требований лицензий № 175347, № 175346 согласно которой лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

- пункта 12 раздела XVI «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания с услуг связи» (Приложение № 2), к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», согласно которых: лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

- подпункта 1,2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41;

- абзац 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю Общества ФИО1 09.12.2021.

На основании статей 23.44, 23.1, ч. 1 ст. 29.1 и п. 5 ч. 1 статьи 29.4 КоАП РФ определением от 09.12.2021 административный орган передал дело вместе с заявлением о привлечении ООО «ЧТК» к административной ответственности в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) (статья 1).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В силу пунктов 12, 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, а услуга связи определена как деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В пункте 1 статьи 59 Закона о связи установлено, что в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В силу положений статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктами 1-5 статьи 60 Закона о связи источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей.

Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, включающий услуги, оказываемые Обществом - услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематические услуги связи (пункты 14, 16 Перечня, Приложение № 1).

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество в проверяемый период 3 квартал 2021 года осуществляло деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи, следовательно, обязанностью Общества является обязательное соблюдение требований законодательства в указанной сфере и обеспечение соблюдения лицензионных требований.

Одним из лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 12, перечня лицензионных требований, Приложение № 2).

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, в редакции Приказа Минкомсвязи России от 23.07.2015 № 275, действующей с 30.08.2015 (далее по тексту - Порядок № 41).

В силу пункта 1 указанного Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений установлен пунктом 2 Порядка № 41, в соответствии с которым Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Из материалов дела следует, что Обществом сведения в установленном порядке и по форме, утвержденной Порядком № 41, не представлялись.

Поскольку доказательств направления в адрес Федерального агентства связи и получения последним сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года в установленном порядке и срок, не представлено, оснований полагать, что требования закона и условия лицензий соблюдены, у суда не имеется.

Таким образом, Общество в нарушение указанных требований сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, утверждёнными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, за 3 квартал 2021 года не представило.

Данный факт Обществом не опровергнут. Возражения относительно требований административного органа не заявлены, доказательств, опровергающих изложенные в протоколе и заявлении обстоятельства, не представлено. Представитель Общества в протоколе об административном правонарушении представил объяснения, что при смене директора утрачена документация.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия Общества, выразившиеся в не предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

3 квартал 2021 года календарно окончен 30.09.2021, следовательно, обязанность представить указанные выше сведения возникла у Общества с 01.10.2021 по 30.10.2021 включительно (30 дней).

Допущенное Обществом правонарушение не является длящимся, поскольку выражается в непредставлении сведений к конкретному сроку, а днем совершения правонарушения в данном случае является день следующий, за днем истечения срока предоставления отчетности - 31.10.2021.

Поскольку выявленное правонарушение относится к сфере предпринимательской деятельности, совершено Обществом в области соблюдения лицензионных требований, подлежит применению общий срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет три месяца. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на основании части 3, статьи 14.1 КоАП РФ истек 31.01.2022.

Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС» и пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2017.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заявление административного органа поступило в арбитражный суд по почте 10.01.2022.

Судом принято заявление в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ, производство по делу осуществлялось с учетом сроков предусмотренных пунктом 2 статьи 228 АПК РФ для извещения сторон о возбуждении судом производства по административному делу и сроков которые АПК РФ предписывает предоставить лицу, участвующему в деле для совершения процессуальных действий.

На момент рассмотрения арбитражным судом по существу заявления административного органа о привлечении ООО «ЧТК» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ у суда не имеется в связи с истечением 31.01.2022 срока давности привлечения к ответственности.

В противном случае не только прямо нарушалось бы требование части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, запрещающей подвергать лицо, привлекаемое к административной ответственности, административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, - придание указанным законоположениям противоположного смысла расходилось бы со статьями 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на Российскую Федерацию как правовое государство и на действующих от ее имени должностных лиц обязанность неукоснительного соблюдения законов, с тем чтобы гарантировать каждому на основе юридического равенства, несовместимого с неопределенностью правового регулирования, государственную защиту от произвольного привлечения к административной ответственности, в том числе за пределами срока давности, предусмотренного за конкретное административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 110, 202, 205-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чукотская телекоммуникационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением 31.01.2022 срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья Н.П. Руникина