Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А07-5265/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5265/2017
г. Уфа
29 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2017

Полный текст решения изготовлен 29.08.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аминевой Г.М., рассмотрев дело по иску

ФКУ "Федеральное Управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" (ИНН 0278007048, ОГРН 1020203220212)

к ПАО "Башинформсвязь" (ИНН 0274018377, ОГРН 1020202561686)

об обязании произвести вынос волоконно-оптической линии связи

при участии в судебном заседании:

от истца – пред. ФИО2 доверенность от 25.01.2017 г.;

от ответчика - пред. ФИО3 доверенность от 01.01.2017 г.;

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "Федеральное Управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" (далее – истец, ФКУ Упрдор "Приуралье") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ПАО "Башинформсвязь" (далее – ответчик, ПАО "Башинформсвязь") об обязании произвести вынос волоконно-оптической линии связи.

В обоснование исковых требований ФКУ Упрдор "Приуралье" указывает, что во исполнение Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» (2010-2020 г.г.) и Заданию, утвержденному Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, в целях повышения пропускной способности дорог, обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург на участке км 90+000 - км 98+500 в Республике Башкортостан. Истец указывает, что по результатам открытого электронного аукциона между ФКУ Упрдор Самара - Уфа – Челябинск (приказом Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2016 №2326 переименовано в Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор "Приуралье") и ООО «Дортрансстрой» (подрядчик) заключен Государственный контракт по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения от 26.09.2016 №0301100012716000091.2016.273234.Наименование объекта ремонта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург км 90+000 - км 98+500 в Республике Башкортостан. 1 этап (левая сторона)», «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург км 90+000 - км 98+500 в Республике Башкортостан. 2 этап (правая сторона)». Сроки выполнения работ с момента заключения Контракта до 25.10.2017. Истец указывает, что в ходе выполнения строительно-монтажных работ на данном участке подрядной организацией ООО «Дортрансстрой» выявлена подземная коммуникация - волоконно-оптическая линия связи «Толбазы - Стерлитамак», принадлежащая ПАО «Башинформсвязь», в полосе отвода вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург с км 91+300 по км 95+750 слева по ходу километража от г.Уфы, попадающая в зону производства капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Истец указывает, что неоднократно направлял в адрес ответчика письма с требованием произвести работы по выносу волоконно-оптической линии связи «Толбазы - Стерлитамак» за пределы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург. Поскольку ответчиком требования истца добровольно не исполнены, истец обратился в суд с иском обязать ответчика произвести вынос волоконно-оптической линии связи «Толбазы - Стерлитамак» за полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург с км 91+300 по км 95+750 слева по ходу километража от г.Уфы, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу; обязать ответчика на вынос волоконно-оптической линии связи «Толбазы - Стерлитамак» за полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург с км 91+300 по км 95+750 слева по ходу километража от г.Уфы получить у истца технические требования и условия, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. В случае неисполнения Ответчиком решения суда предоставить истцу право осуществить работы по демонтажу и компенсировать затраты истца на выполнение работ за счёт ответчика.

В адрес суда от истца поступили письменные пояснения. Письменные пояснения приобщены в материалы дела.

Представитель ответчика представил дополнение к отзыву. Дополнение к отзыву приобщено в материалы дела.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме; на обозрение суда представил Постановление Совета министров от 1966г.; представил государственный контракт от 26 сентября 2016г.

Представитель ответчика исковые требования не признал; в удовлетворении исковых требований просил отказать по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву, в которых указал, что волоконно-оптическая линия связи «Уфа-Толбазы-Стерлитамак» построена и введена в эксплуатацию в соответствии с действовавшим законодательством, в том числе с получением согласования владельца автодороги в период строительства, ГУП «Башкиравтодор». Волоконно-оптическая линия связи «Уфа-Толбазы-Стерлитамак» построена и введена в эксплуатацию в 2005г. Управлением Россвязьнадзора по РБ выданы Разрешение на эксплуатацию сооружения связи №02-3004-06/0002 от 24.01.2006 и Разрешение на эксплуатацию указанного объекта № 02-43420-09/0085 от 06.03.2008. Ответчик указывает, что право собственности ПАО «Башинформсвязь» на ВОЛС «Уфа-Толбазы-Стерлитамак» зарегистрировано в Управлении Росреестра по РБ, о чем выдано Свидетельство о гос. регистрации права серии 04 АА № 821809 от 06.02.2007. Охранные зоны линейного объекта связи также поставлены на кадастровый учет, «Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории под учетным номером 02.00.2.387.

Ответчик указывает, что до 2009г. автомобильная дорога Уфа- Оренбург имела статус республиканского значения и принадлежала Республике Башкортостан, находилась в оперативном управлении Управления дорожного хозяйства РБ; в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 1079-р от 07.10.2009 г. автодорога Уфа- Оренбург передана в федеральную собственность. Ответчик указывает, что при проектировании и строительстве в 2001 - 2005 гг. волоконно-оптической линии связи «Уфа-Толбазы-Стерлитамак», ПАО «Башинформсвязь» согласовывало строительство и получало технические условия на строительство с владельцем автодороги на тот момент - с ГУП «Башкиравтодор», о чем свидетельствуют Технические условия ГУП «Башкиравтодор» № 06/799 от 02.04.2001 и № 06/798 от 02.04.2001 г.

Ответчик считает, что перенос, переустройство сооружений связи и радиофикации, связанные со строительством, капитальным ремонтом, расширением или реконструкцией населенных пунктов, отдельных зданий, сооружений, дорог и мостов производится заказчиком за свой счет в соответствии с техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи.

Ответчик полагает, что затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций, к которым относятся спорные линейно-кабельные сооружения (волоконно-оптические кабели), компенсируются заказчиком строительства, а не собственником, если соглашением между ними не предусмотрено иное.

Кроме того, ответчик указывает, что истцом не представлено доказательств того, что на всем протяжении полосы отвода с км 91+300 по км 95+750 кабель связи находится в полосе отвода автодороги. Ответчик указывает, что проведенным в феврале 2017 года совместным обследованием волоконно-оптического кабеля, находящегося в близости с полосой отвода автодороги, на участке автодороги Р-240 Уфа-Оренбург на км 93+720 - км 94+000 (что составляет 280 метров) установлено прохождение кабеля в границах полосы отвода. Результаты обследования зафиксированы двусторонним Актом от 15.02.17г. Ответчик полагает, что в исковом заявлении истец необоснованно требует вынести кабель с гораздо большей протяженности - с км 91+300 по км 95+750 (что составляет 4 км 450 м.). Нахождение кабеля в границах полосы отвода на протяженности, указанной в иске, не доказано, земельные участки не исследовались, совместного осмотра не проводилось.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 25.04.2014 № 125/РАСП по Акту приема-передачи от 10.07.2014 № б/н был передан из государственной собственности Республики Башкортостан в федеральную собственность земельный участок площадью 2 532 000 кв.м., с кадастровым номером 02:05:000000:32, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2014 серия 04 АЕ 240163 (т.1 л.д.17).

Собственник земельного участка - Российская Федерация.

Разрешенное использование земельного участка: под объекты транспорта.

Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Аургазинский район.

На основании Распоряжения Федерального дорожного агентства от

17.09.2015 №1604-р данный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор Самара - Уфа - Челябинск), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 25.09.2015 (т.1 л.д.18).

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 07.10.2009 №1079-р было передано из государственной собственности

Республики Башкортостан в федеральную собственность сооружение, назначение: сооружения дорожного транспорта, с кадастровым номером 02:00:000000:507, о что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 26.02.2015 серия 04 АЕ 660574 (т.1 л.д.19).

Собственник - Российская Федерация.

Местонахождение: Республика Башкортостан, г.Уфа, Уфимский район, Кармаскалинский район, Аургазинский район, Стерлитамакский район, г.Салават, Мелеузовский район, г.Мелеуз, г.Кумертау, Куюргазинский район.

На основании Распоряжения Федерального дорожного агентства от

25.12.2009 №649 данное сооружение дорожного транспорта «Автомобильная дорога Уфа - Оренбург» передана в оперативное управление ФКУ Упрдор Самара - Уфа - Челябинск, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2015 (т.1 л.д.20-24).

Во исполнение Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» (2010-2020 г.г.) и Заданию, утвержденному Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, в целях повышения пропускной способности дорог, обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург на участке км 90+000 - км 98+500.

По результатам открытого электронного аукциона между ФКУ Упрдор Самара - Уфа – Челябинск и ООО «Дортрансстрой» (подрядчик) заключен Государственный контракт по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения от 26.09.2016 №0301100012716000091.2016.273234.Наименование объекта ремонта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург км 90+000 - км 98+500 в Республике Башкортостан. 1 этап (левая сторона)», «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург км 90+000 - км 98+500 в Республике Башкортостан. 2 этап (правая сторона)».

Сроки выполнения работ с момента заключения Контракта до 25.10.2017 (п.5.1 контракта).

Приказом Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2016 № 2326 переименовано в Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор "Приуралье").

В ходе выполнения строительно-монтажных работ на данном участке подрядной организацией выявлена подземная коммуникация - волоконно-оптическая линия связи «Толбазы - Стерлитамак», принадлежащая ПАО «Башинформсвязь», в полосе отвода вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург с км 91+300 по км 95+750 слева по ходу километража от г.Уфы, попадающая в зону производства капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Ответчик отказался добровольно произвести работы по выносу волоконно-оптической линии связи «Толбазы - Стерлитамак» за пределы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

С учетом изложенного, в предмет доказывания по негаторному иску, кроме обстоятельств наличия права собственности истца на индивидуально-определенную вещь и факта нахождения вещи во владении истца на момент подачи иска и его рассмотрения, входит факт противоправного создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из предусмотренного названной нормой распределения бремени доказывания, при рассмотрении негаторного иска истцом должно быть доказано наличие нарушения его прав, ответчик должен доказать правомерность своего поведения.

Между тем, судом установлено, что волоконно-оптическая линия связи (далее – также ВОЛС) «Уфа-Толбазы-Стерлитамак» построена и введена в эксплуатацию в 2005г. Управлением Россвязьнадзора по РБ выданы Разрешение на эксплуатацию сооружения связи № 02-3004-06/0002 от 24.01.2006 и Разрешение на эксплуатацию указанного объекта № 02-43420-09/0085 от 06.03.2008.

Право собственности ПАО «Башинформсвязь» на ВОЛС «Уфа-Толбазы-Стерлитамак» зарегистрировано в Управлении Росреестра по РБ, о чем выдано Свидетельство о гос. регистрации права серии 04 АА № 821809 от 06.02.2007. Охранные зоны линейного объекта связи также поставлены на кадастровый учет, «Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории под учетным номером 02.00.2.387.

До 2009г. автомобильная дорога Уфа-Оренбург имела статус республиканского значения и принадлежала Республике Башкортостан, находилась в оперативном управлении Управления дорожного хозяйства РБ.

При проектировании и строительстве в 2001 - 2005 гг. волоконно-оптической линии связи «Уфа-Толбазы-Стерлитамак», ПАО «Башинформсвязь» согласовывало строительство и получало технические условия на строительство с владельцем автодороги на тот момент - с ГУП «Башкиравтодор», о чем свидетельствуют Технические условия ГУП «Башкиравтодор» №06/799 от 02.04.2001 и №06/798 от 02.04.2001г., согласование проектной документации собственником автодороги (т.1. л.д.127).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ВОЛС «Уфа-Толбазы-Стерлитамак» была построена и введена в эксплуатацию в 2005г., размещена в соответствии с Техническими условиями, выданными перед строительством владельцем автодороги.

В соответствии с п. 6.1. ст. 19 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи” применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В силу пункта 4 статьи 6 Закона от 10.07.2003 N 126-ФЗ при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами.

Письмом № 1682 от 28.10.2016 г. подрядчик Истца обратился в ПАО «Башинформсвязь» с просьбой выдать технические условия на параллельное следование с линиями связи ПАО «Башинформсвязь» по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа-Оренбург км.90+100 - км 98+500».

ПАО «Башинформсвязь» в ответ на запрос сообщило письмом № 16/02/02.5-06/10588 от 18.11.2016 г. о перечне документов, необходимых для подготовки Технических условий.

Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 (далее - Правила), введены для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Правила являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности (пункты 1 и 2 Правил).

В силу пункта 17 Правил при реконструкции (модернизации) автомобильных и железных дорог и других сооружений промышленного и непромышленного назначения настоящие Правила распространяются и на ранее построенные сооружения связи и радиофикации, попадающие в зону отчуждения этих объектов. Переустройство и перенос сооружений связи и радиофикации, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией (модернизацией) населенных пунктов и отдельных зданий, переустройством дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, производятся заказчиком (застройщиком) в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи.

В силу пункта 14 Правил, охранные зоны на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации в полосе отвода автомобильных и железных дорог могут использоваться предприятиями автомобильного и железнодорожного транспорта для их нужд без согласования с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии связи, если это не связано с механическим и электрическим воздействием на сооружения линий связи, при условии обязательного обеспечения сохранности линий связи и линий радиофикации.

Исходя из пункта 4 статьи 6 Федерального закона "О связи", пунктов 14, 17 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации перенос, переустройство сооружений связи и радиофикации, связанные со строительством, капитальным ремонтом, расширением или реконструкцией населенных пунктов, отдельных зданий, сооружений, дорог и мостов производится заказчиком за свой счет в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи.

Руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, суд приходит к выводу, что исходя из указанных положений закона затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций, к которым относится спорная волоконно-оптическая линия связи, компенсируются заказчиком строительства, а не собственником линии связи, если соглашением между ними не предусмотрено иное.

При указанных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца, в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФКУ "Федеральное Управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья М.П.Бобылёв