Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А48-11566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-11566/2019 «28» ноября 2019

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 14.11.2019 № 452 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 15.11.2019 № 13/31 – в деле),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее также – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» (далее – ФГБУ «Россельхозцентр», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ФГБУ «Россельхозцентр» заявленное требование не признает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 23.09.2019 по 04.09.2019 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении филиала ФГБУ

«Россельхозцентр» по Орловской области, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Андреева, д. 28.

Основным видом деятельности ФГБУ «Россельхозцентр» является дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования.

В ходе проверки установлено, что 31.07.2019 филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» были выполнены работы по борьбе с вредителями запасов в СПК «Победа Октября» в местах складирования подкарантинной продукции (склад № 1, склад № 2), расположенных по адресу: Орловская область, Хотынецкий р-н, д. Студеновка, что подтверждается договором от 31.07.2019 № 807, актом проведения дезинсекции от 31.07.2019 № 807.

29.07.2019 филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» были выполнены работы по борьбе с вредителями запасов у индивидуального предпринимателя (главы крестьянского фермерского хозяйства) ФИО4 в местах складирования подкарантинной продукции (склад № 1, склад № 2, склад № 3, склад № 4, склад № 5), расположенных по адресу: Орловская область, Краснозоренский р-н, п. Россошенский, что подтверждается договором от 29.07.2019 № 795А, актом проведения дезинсекции от 29.07.2019 № 795А.

29.07.2019 филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» были выполнены работы по борьбе с вредителями запасов в ООО «Колос» в местах складирования подкарантинной продукции (склад № 1) расположенных по адресу: Орловская область, Краснозоренский р-н, п. Россошенский, что подтверждается договором от 29.07.2019 № 795Б, актом проведения дезинсекции от 29.07.2019 № 795Б.

Работы по борьбе с вредителями запасов в СПК «Победа Октября», ООО «Колос» и у ИП (главы КФХ) ФИО4 филиал ФГБУ «Россельхозцентр» производил препаратом Зерноспас, КЭ, относящимся ко 2 классу опасности для человека согласно списку пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ на 2019 год.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2019 № 378.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив все представленные доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) устанавливает, что лицензионные требования - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных

видов деятельности требований, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 3 ст. 2 Закона № 99 к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 52 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, указанная норма вступила в силу с 01.01.2018 с принятием Постановления Правительства РФ от 03.02.2017 № 133 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».

Согласно пункту 30 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 206-ФЗ) подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Согласно пункту 20 ст. 2 Закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание - процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в случае: ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; оформления карантинного сертификата; оформления фитосанитарного сертификата; вынесения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции; выбора собственником подкарантинной продукции карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если подкарантинная продукция заражена и (или) засорена карантинными объектами.

Таким образом, законодательством предусмотрен конкретный перечень субъектов, которым необходимо получить лицензию на осуществление указанной деятельности.

Согласно пункту 6 ст.2 Закона № 206-ФЗ вредный организм - жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.02.2017 № 133, лицензирование деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право проведения работ по обеззараживанию осуществляется Федеральной службой Россельхознадзора по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.10.2019 № ЮЭ9965-19-88661595, содержащей сведения о юридическом лице СПК «Победа Октября», основным видом деятельности является выращивание зерновых, зернобобовых культур, однолетних и многолетних культур.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.10.2019 № ЮЭ9965-19-88712586, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Колос», основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.10.2019 № ЮЭ9965-19-22969968, содержащей сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, главой которого является ФИО4, основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Из чего следует, что СПК «Победа Октября», ООО «Колос» и ИП (глава КФХ) ФИО4 занимаются выращиванием, хранением, реализацией и перевозкой подкарантинной продукции.

Согласно пункту 29 ст. 2 Закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в соответствии с Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации,

относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 5 Закона № 206-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Перечня видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденного Постановления Правительства РФ от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию», работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов второго, третьего, четвертого классов опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке; работа по удалению, выводу газов, паров пестицидов в целях снижения их содержания в подкарантинной продукции и на подкарантинных объектах путем проветривания, вентилирования (дегазация) проводится в случаях, предусмотренных регламентами применения пестицидов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Информация о выданных лицензиях юридическим лицам и индивидуальный предпринимателям на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию размещена на официальном сайте Россельхознадзора (www.fsvps.ru) в разделе «Регистрация и лицензирование».

По состоянию на 31.07.2019 (дата проведения обеззараживания в СПК «Победа Октября»), 29.07.2019 (дата проведения обеззараживания у индивидуального предпринимателя (главы крестьянского фермерского хозяйства) ФИО4) и 29.07.2019 (дата проведения обеззараживания в ООО «Колос») ФГБУ «Россельхозцентр» не имеет лицензию на право проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Из вышеперечисленного следует, что филиал ФГБУ «Россельхозцентр» провел работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию препаратами, относящимися к 2 классу опасности для человека, не имея соответствующей лицензии.

Такие действия могут повлечь несоблюдения условий и способов проведения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и в дальнейшем создать угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде при использовании подкарантинной продукции, подкарантинных объектов после проведения указанного обеззараживания.

Ответственным за несоблюдение установленных требований является юридическое лицо - ФГБУ «Россельхозцентр».

Данные действия являются нарушением п.1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п.п. 52 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Действия ФГБУ «Россельхозцентр» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: копиями договоров обработки складов, приказов о проведении дезинсекции, актов предварительного обследования, актов приемки объектов, актов проведения дезинсекции, актом проверки от 04.10.2019 № 784.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения

правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Таким образом, субъективная сторона административного правонарушения судом установлена. Поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, ФГБУ «Россельхозцентр» должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, и соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена названная ответственность, но ответчиком не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд полагает доказанным вину ФГБУ «Россельхозцентр» в совершении вмененного правонарушения, а как следствие и состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь ч. 6 ст. 205 АПК РФ, признаёт наличие состава административного правонарушения установленным и доказанным материалами дела, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вменяемого в вину ФГБУ «Россельхозцентр» в его совершении.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ФГБУ «Россельхозцентр» к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Проверив порядок привлечения ФГБУ «Россельхозцентр» к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом требований статей 4.1, 4.2 КоАП РФ и разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, с учётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 40000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский

сельскохозяйственный центр» (юридический адрес: <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч)

рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

в Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление

Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и

Курской областям л/сч <***>). ИНН <***> КПП 575301001 Р/с <***> КБК 08111690040046000140 в отделение г. Орёл БИК 045402001 ОКТМО 54701000 вид платежа 16 в УФК по Орловской области

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60

дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в

установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на

основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для

взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении,

предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова