Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А32-22658/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-22658/2019

г. Краснодар «15» октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 15 октября 2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-22658/2019,


по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308230414400048 ИНН <***>)


о признании недействительным отказа министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении лесного участка в аренду


при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу»,


при участии в судебном заседании председателя заявителя – ФИО2 (по доверенности от 15.01.2019), представителя заинтересованного лица – ФИО3 (по доверенности от 10.12.2018),



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать недействительным полностью решение об отказе в предоставлении государственной услуги №202-06.3-27-4006/19 от 14.02.2019 г.;

- обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края направить в адрес ИП ФИО1 приказ о заключении с ИП ФИО1 нового договора аренды такого участка без проведения торгов.



Определением от 17.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу».

В материалы дела поступило ходатайство об уточнении требований от 29.07.2019, согласно которому просит:

- признать недействительным полностью решение об отказе в предоставлении государственной услуги №202-06.3-27-4006/19 от 14.02.2019 г., принятое Министерством природных ресурсов Краснодарского края;

- обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края принять в форме приказа решение о заключении с ИП ФИО1 без проведения торгов нового договора аренды лесного участка общей площадью 5 га, имеющего местоположение: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 38 А, часть выдела 33, номер учетной записи в государственном реестре:23-05-01-08-00205, кадастровый номер 23:40:0502000:51;

- обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края направить в адрес ИП ФИО1 приказ о заключении с ИП ФИО1 без проведения торгов нового договора аренды лесного участка общей площадью 0,5 га, имеющего местоположение: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 38 А, часть выдела 33, номер учетной записи в государственном реестре 23-05-01-08-00205, кадастровый номер 23:40:0502000:51.

Ходатайство об уточнении требований удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 07.08.2019.

Явку своих представителей в судебное заседание 01.10.2019 стороны обеспечили. Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал. Представитель министерства просил в заявленных требованиях отказать. В судебном заседании был объявлен перерыв до 08.10.2019, после перерыва стороны в заседание не явились, судебное заседание было продолжено после перерыва в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в заявленных требованиях.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и государственным учреждением Краснодарского края «Комитетом по лесу» заключен договор аренды лесного участка № 241/12-08 от 10 декабря 2008 г., согласно которого арендатору предоставлен лесной участок общей площадью 0, 5 га, местоположение: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал № 38А, часть выдела № 33, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-05-01-08-00205, договор заключен сроком на 10 лет.

21.02.2019 предприниматель обратился в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов.

В письме от 14.02.2019 №20-06.3-27-4006/19 министерство отказало в предоставлении государственной услуги по предоставлению лесного участка в аренду без проведения торгов. Отказ был мотивирован тем, что арендатор ненадлежащим образом исполнял условия договора аренды лесного участка, что препятствует в предоставлении участка без проведения торгов.

Полагая, что отказ министерства противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в предоставлении государственной услуги по предоставлению лесного участка в аренду без проведения торгов, министерство сослалось на неоднократное привлечение арендатора к административной ответственности (01.06.2015 постановлением №175-Л о назначении административного наказания заявитель признан виновным в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка (ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ), на него наложен административный штраф в размере 5 000 рублей; 09.07.2018 постановлением № 294-Л/2018 о назначении административного наказания заявитель признан виновным в нарушении правил санитарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ), на него наложен административный штраф в размере 1 000 рублей.; 09.07.2018 постановлением № 293-Л/2018 о назначении административного наказания заявитель признан виновным в нарушении правил пожарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ), на него наложен административный штраф в размере 50 000 рублей).

Кроме того, приказом департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 22.12.2008 № 1081 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств» срок действия лесохозяйственного регламента Геленджикского лесничества был установлен до 2019 года. Для осуществления рекреационной деятельности проект освоения лесов разрабатывается на срок, не превышающий срока действия лесохозяйственного регламента.

Приказом министерства от 01.02.2018 № 181 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств» утвержден лесохозяйственный регламент Геленджикского лесничества со сроком действия до 2029 года.

На момент рассмотрения заявления арендатора, проект освоения лесов на государственную экспертизу в министерство арендатором не представлен, чем нарушен пункт 3.4.3 договора аренды.

В нарушение пункта 3.4.4 договора аренды лесного участка от 10.12.2008 №241/12-08 не обеспечена ежегодная подача лесных деклараций.

Лесные декларации не представлялись с 2010 по 2014 год и за 2018 год, также арендатором не представлялись отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении, отчет об использовании лесов за период с 2010 по 2014 годы, за 2018 год, что в силу пункта 8.6 договора аренды является существенным нарушением его условий.

Государственная регистрация договора аренды осуществлена 17.04.2009, то есть по истечение 4 месяцев с даты его подписания, чем нарушен пункт 3.4.20 договора аренды.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Геленджикского лесничества, утвержденного приказом министерства от 01.02.2018 № 181, невыполнение лесохозяйственного регламента является основанием для расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования лесными участками (ст. 24, 51, 61 Лесного кодекса РФ).

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, состоявшемся 01.10.2019, декларации и отчеты об использовании лесов за 2014-2017 годы им не подавались.

Заявитель в письменных пояснениях от 27.08.2019 сообщил суду, что в 2014 году лесной участок не использовался, в связи с чем, декларация и отчет об использовании лесов не формировались и не подавались; лесная декларация на 2015 год, отчет об использовании лесов за 2015 год, также как и доказательства их отправки в министерство природных ресурсов, у предпринимателя не сохранились; лесная декларация на 2016 год, отчет об использовании лесов за 2016 год, также как и доказательства их отправки в министерство природных ресурсов, у предпринимателя не сохранились; также лесная декларация на 2017 год, отчет об использовании лесов за 2017 год, также как и доказательства их отправки в министерство природных ресурсов, у предпринимателя не сохранились.

Однако заявитель полагает, что указанные нарушения не имеют неблагоприятных последствий. Также из пояснений предпринимателя следует, что им предпринимаются меры к подготовке проекта освоения лесов, осуществляется подбор подрядной организации для изготовления проекта освоения лесов и направления его на экспертизу в министерство.

По мнению предпринимателя, государственная регистрация договора аренды в срок, предусмотренный договором, не является существенным условием договора аренды. В 2018 году заявителем обеспечена ежегодная подача лесных деклараций, отчетов об использовании лесов.

Между тем в соответствии с пунктом 8.5 договора арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

В соответствии с пунктом 8.6 договора существенными условиями настоящего договора являются:

- объемы использования лесов, установленные проектом освоения лесов;

- своевременное внесение арендной платы;

- представление отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов;

- разработка проекта освоения лесов;

- соответствие фактического использования лесного участка проекту освоения лесов и лесной декларации.

Пунктом 3.4.20 договора предусмотрено, что арендатор в течение месяца со дня подписания сторонами настоящего договора должен обратиться для осуществления государственной регистрации договора и в 10-дневный срок со дня обращения предоставить арендодателю документальное подтверждение указанного обращения.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.08.2019, договор аренды лесного участка № 241/12-08 от 10 декабря 2008 года зарегистрирован 17.04.2009, номер регистрации 23-23-12/042/2009-022.

В силу пункта 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

- отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

- отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

- отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

- условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

- лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

- на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

С учетом установленных обстоятельств ненадлежащего исполнения условий договора, у заявителя отсутствует право в преимущественном порядке заключить договор аренды на новый срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков