Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А09-4337/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4337/2024
город Брянск
25 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

В полном объёме решение изготовлено 25 июля 2024 года


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками (Росалкогольтабакконтроль) ИНН <***>,

к АО «Корпорация «ГРИНН» ИНН <***>,

об исключении из реестра производителей,


при участии:

от заявителя: ФИО1- заместитель начальника отдела судебной работы Управления проектной деятельности и судебной работы (доверенность № 91 от 29.11.2023);

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель (доверенность № 330-юр от 19.12.2022), ФИО3- представитель (доверенность № 509-юр от 12.07.2023);



установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольными и табачными рынками (далее – Росалкогольтабакконтроль, служба, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об исключении акционерного общества «Корпорация «ГРИНН»» (далее – АО «Корпорация «ГРИНН»», общество, заинтересованное лицо) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Представители общества возражали против удовлетворения заявленных службой Росалкогольтабакконтроля требований, по основаниям, изложенным в отзыв на заявление.

Заслушав представителей сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.11.2023 от АО «Корпорация «ГРИНН»» в Росалкогольтабакконтроль поступило заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

АО «Корпорация «ГРИНН»» осуществляет деятельность по производству пива по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>.

25.03.2024 назначено проведение выездной оценки соответствия АО «Корпорация «ГРИНН»», по результатам проведения которой составлен акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям от 10.04.2024 № у1-а490/06 (далее – акт), в котором зафиксировано, что обществом не представлены документы, подтверждающие право собственности на основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции – пива.

Кроме того, в ходе оценки соответствия установлено наличие у АО «Корпорация «ГРИНН» основного технологического оборудования для производства пива, информация о котором (сведения о марке, модели, производителе, поставщике, серийном (заводском) номере, технических характеристиках, годе выпуска) указана в перечне оборудования акта.

В ходе проведения выездной оценки соответствия АО «Корпорация «ГРИНН» по адресам производства: <...>; <...>; <...>., установлено, что на основном технологическом оборудовании в отделении водоподготовки отсутствуют различимые, четкие нестираемые идентификационные надписи, содержащие информацию о наименовании предприятия изготовителя (его товарный знак), наименовании и (или) обозначения машины и (или) оборудования (тип, марка, модель), месяц и год изготовления.


Таким образом, Росалкогольтабакконтроль пришел к выводу, что в связи с отсутствием хорошо различимых, четких, нестираемых идентификационных надписей, содержащих информацию о наименовании предприятия изготовителя (его товарный знак), наименовании и (или) обозначения машины и (или) оборудования (тип, марка, модель), месяц и год изготовления на основное технологическое оборудование пива не предоставляется возможным обществу подтвердить право собственности на вышеуказанное основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции - пива.

Действующим законодательством установлен запрет на использование основного технологического оборудования для производства пива, не принадлежащего организации-производителю на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Учитывая, что решение об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации принимается исключительно судом, Росалкогольтабакконтроль обратилось в суд с настоящим заявлением об исключении организации из реестра.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе на требования о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно абзаца первого пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

На территориях складских, производственных помещений организации не допускается размещение основного технологического оборудования, не принадлежащего указанной организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не принадлежащего организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением использования основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

По своей юридической природе нормы, изложенные в пункте 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять производство пива на основном технологическом оборудовании, не принадлежащего организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Вместе с тем, как установлено судом, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

АО «Корпорация «ГРИНН», воспользовавшись указанным правом, после обращения заявителя в суд и 26.06.2024 обратилось в службу Росалкогольтабакконтроля с заявлением о внесении изменений в реестр, таким образом, фактически добровольно устранило нарушения, выявленные в ходе выездной оценки соответствия, послужившие основанием для обращения заявителя в суд.

По результатам оценки, 04.07.2024 был составлен акт соответствия заявителя обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции № у1-а927/06, в соответствии с которым нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлены.

По результатам рассмотрения указанного заявления в отношении АО «Корпорация «ГРИНН» и проведенной выездной оценки соответствия (акт от 04.07.2024 № у1-а927/06) службой Росалкогольтабакконтроля принято решение от 09.07.2024 № Р-РП-677 о внесении изменений в реестр, то есть уже после обращения заявителя в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

Вместе с тем, такая мера как исключение лица из реестра производителей, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения данного вопроса означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для исключения из реестра обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении подобного заявления не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку исключение из реестра производителей ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении лица из реестра.

Из изложенного следует, что исключение из реестра производителей, является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В обоснование требований об исключении общества из реестра производителей заявителем указано на выявление несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 9 статьи Закона №108-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что общество предприняло меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждается заявителем, а также принятым им решением о внесении изменений в реестр производителей напитков, что в настоящее время не является ограничением для осуществления производственной деятельности организации.

Доказательства того, что ответчиком допущены грубые нарушения требований законодательства, которые повлекли за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, заявителем в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения АО «Корпорация «ГРИНН»» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

В удовлетворении заявления Федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья И.В.Малюгов