Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А76-8193/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76- 8193/2021
29 июня 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть объявлена 22 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2021 года

Судья арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 607, дело по заявлению ФГУП «Приборостроительный завод» к ГУ Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, о признании незаконным приказа

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2– представитель по доверенности от 13.11.2020, личность подтверждается паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании.

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности 12.01.2021, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Приборостроительный завод» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ГУ Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 5 ГУ Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании приказа Государственного учреждения Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования в лице Филиала №5 от 22.12.2020 №177-ФЗ незаконным в части отказа в направления на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний затраты ФГУП «ПСЗ» на приобретение комплексов (систем) непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (Обучающе-контролирующая система «ОЛИМПОКС») в сумме 217 277,38 руб. и на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 на сумму 3 183 114 руб. (с учетом уточнения от 18.06.2021)

Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал, в материалы дела представил отзыв на заявление.

Заслушав представителей сторон, оценив в совокупности их доводы, и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.09.2020 ФГУП «ПСЗ» на имя директора Филиала № 5 Государственного учреждения Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Филиал №5) направлено заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Филиалом №5 по итогам рассмотрения заявления ФГУП «ПСЗ» издан приказ №177-ФЗ от 22.12.2020, которым ФГУП «ПСЗ» отказано по следующим основаниям:

а) в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 452 077,02 руб. на приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте и (или) дистанционную видео-и аудио фиксацию инструктажей, обучения и иных форм подготовки работников по безопасному производству работ, а также хранение результатов такой фиксации.

При рассмотрении документов установлено, что приобретаются абоненты на сопровождение Методических компонентов Программы для ЭВМ;

б) в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3 500 858 руб. на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19.

ФГУП «ПСЗ» заключены с ООО «Империал» три договора на проведение лабораторных исследований мазка, взятого ФГУБЗ МСЧ №72 России с целью выявления РНК коронавируса COVID-19 у работников предприятия. При этом ООО «Империал» действовало от имени ООО «Инвитро-Урал» на основании агентского договора, предусматривающего только передачу ООО «Инвитро-Урал» биологического материала и результата за агентское вознаграждение.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, подавшего заявление.

В силу пункта 4 Приказа Минтруда России от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее – Приказ № 580Н») заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер Территориальный орган Фонда принимает в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Согласно абзацу 6 пункта 10 Приказа N 580н отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В части пункта а) Приказа.

В п. 3.1 Приказа № 580н (действовавшего в спорный период) установлено, что финансовому обеспечению в 2020 году за счет сумм страховых взносов подлежат, в частности, расходы страхователя на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при лабораторном обследовании работников на COVID-19.

С целью компенсации проведенных лабораторных обследований работников на COVID-19 должны быть представлены следующие документы:

-список работников, направляемых на обследование на COVID-19;

-договоры о проведении обследования работников на COVID-19 с медицинской организацией (медицинской лабораторией) и документы, подтверждающие стоимость обследования одного работника;

-копии лицензии на осуществление медицинской деятельности, подтверждающей допуск медицинской организации (медицинской лаборатории) к проведению работ по обследованию (тестированию) работников на COVID-19.

Как следует из материалов дела, заявителем для забора мазка на коронавирусную инфекцию из зева и носоглотки работников предприятия и дальнейшей передачи результатов забора ФГУП «ПСЗ» были заключены с ФГБУЗ МСЧ №72 ФМБА России договоры на оказание медицинских услуг:№ 192-1/20 от 14.07.2020,№192-2/20 от 04.08.2020, №192-3/20 от 10.09.2020, исполнение по которым подтверждается актами об оказании услуг и фондом не оспаривается.

Для последующего проведения лабораторных исследований биологического материала работников ФГУП «ПСЗ» с ООО «Империал» были заключены договоры: №06/20 от 11.06.2020, №09/20 от 15.07.2020, №10/20 от 08.09.2020, исполнение по которым подтверждается актами выполненных работ, счетами и отчетами о выполненных обязательствах.

При этом ООО «Империал» действовало на основании заключенного агентского договора № 41А/16 от 26.09.2016 (лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-74-01-004010 от 14.03.2017) от имени ООО «ИНВИТРО-Урал», имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-45-01-002280 от 17.04.2020.

Согласно заключенному агентскому договору № 41А/16 от 26.09.2016 ООО «Империал», имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-74-01-004010 от 14.03.2017, обязалось от своего имени, в интересах и по поручению ООО «ИНВИТРО-Урал» заключать договоры на проведение лабораторных исследований биологического материала пациентов, передачу образцов биологического материала ООО «ИНВИТРО-Урал», которое должно своевременно и качественно проводить лабораторные исследования полученного биологического материала, с последующей передачей результатов в ООО «Империал».

Факт оказание услуг ООО «Империал» не оспаривается.

В подтверждение необходимости заключения договоров с ОО «Империал» заявителем в материалы дела представлен Приказ генерального директора ФГУП «ПСЗ» от 17.03.2020 № 553/з с 17.03.2020 о введении режима повышенной готовности на территории ФГУП «ПСЗ» и Приказ генерального директора от 31.03.2020 №651/з о дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции по мимо прочих мер, были приняты меры по изоляции на базе реабилитационного центра предприятия критически важных категорий работников.

Суд считает, что представленные заявителем вышеуказанные доказательства несения расходов, направленных на предупреждение и предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе расходов на оплату услуг по проведению исследований на предмет наличия новой коронавирусной инфекции и иммунитета к ней у сотрудников, в целях обеспечения функционирования организации, по мнению суда, подтверждают необходимость финансового обеспечения предупредительных мер в соответствии с Приказом № 580Н.

Довод фонда о том, что ООО «Империал» выполняло лабораторные исследования биологического материала по выявлению РНК коронавируса SARS-Cov-2 в мазке из носоглотки и /или ротоглотки работников ФГУП «ПСЗ», не имея лицензии на осуществление деятельности по бактериологии, клинической лабораторной диагностике, подтверждающей допуск к проведению работ по обследованию на COVID-19 судом отклонен, поскольку Федеральным законом от 04.11.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 01.08.2020) "О лицензировании медицинской деятельности..." установлено, что деятельность по проведению работ по обследованию (тестированию) сотрудников на COVID-19 не подлежит отдельному самостоятельному лицензированию.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Империал» на момент заключения агентского договора № 41А/16 от 26.09.2016 имело лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-74-01-004010 от 14.03.2017 и действовало от имени ООО «ИНВИТРО-Урал», имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-45-01-002280 от 17.04.2020.

По пункту б) Приказа

Согласно подпункту «м» пункта 3 Приказа № 580н финансовому обеспечению подлежат расходы страхователя на приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте и (или) дистанционную видео- и аудио фиксацию инструктажей, обучения и иных форм подготовки работников по безопасному производству работ, а также хранение результатов такой фиксации.

Из материалов дела следует, что 17.07.2019 между ФГУП «ПСЗ» и ООО «ТЕРМИКА.РУ» заключен договор №Т-100161/001 предметом которого, являлось приобретение методических компонентов к установленной на предприятии обучающе-контролирующей системе «ОЛИМПОКС», государственная регистрация в качестве программы для ЭВМ №2012617035 от 06.08.2021 (РОСПАТЕНТ). Согласно условиям указанного договора термин «Методические компоненты» означает – учебные курсы, обучающие продукты, работающие под управлением программы ЭВМ.

Согласно приложению № 2 к договору методические компоненты включают в себя обучение работников технике безопасности на опасных производственных объектах.

В п. 1.1.2. договора предусмотрено предоставление стороной договора для ФГУП «ПСЗ» абонементов на информационные услуги по сопровождению (обновлению) методических компонентов.

Согласно документам, приложенным к дополнительным пояснениям к заявлению от 11.05.2021 (электронная переписка) Пользователи получали онлайн-доступ к актуальной (регулярно обновляемой Исполнителем по договору) библиотеке нормативно-правовой и технической документации, а также имели возможность в определенное время подключаться к вебинарам, проводимым в онлайн-формате.

Из содержания актов приема-передачи от 17.12.2019 и от 16.06.2020 по договору № Т-100161/001 от 17.07.2019 следует, что Пользователь (ФГУП «ПСЗ») получил Абонемент на информационные услуги по сопровождению (обновлению) Методических компонентов Программы для ЭВМ. В платежных поручениях, подтверждающих оплату по указанному договору, назначение платежа указано как «оплата за оказание услуг по информационному сопровождению и приобретению учебных курсов системы «ОЛИМПОКС».

Факт оказание услуг по вышеуказанному договору фондом не оспорен.

При этом суд считает, что из представленных заявителем доказательств следует, что предметом рассматриваемого договора является проведение обучения работников по вопросам безопасного ведения работ, финансирование расходов которого предусмотрено подпунком «м» пункта 3 Приказа № 580Н. Суд также отмечает, что указанным подпунктом «м» Приказа предусмотрены также иные формы подготовки работников по безопасному производству работ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ суд считает, что на фонд подлежит в качестве способа восстановления нарушенного права возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГУП «Приборостроительный завод», предоставив финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2020 году в размере 3 400 391,38 руб. в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле суд исходит из следующего.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-168, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным Приказ Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 22.12.2020 № 177-ФЗ об отказе ФГУП «Приборостроительный завод» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2020 году на приобретение отдельных приборов, устройств оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств оборудования непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ в сумме 217 277,38 руб. и на проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 на сумму 3 183 114 руб., как несоответствующий Федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами".

Обязать Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГУП «Приборостроительный завод», предоставив финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2020 году в размере 3 400 391,38 руб. в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФГУП «Приборостроительный завод» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Н.А.Кунышева