Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А58-2207/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2207/2024
22 мая 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.03.2024 № 14-1107/2024 к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Арылахская начальная общеобразовательная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 9 500 рублей финансовых санкций,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 01.03.2024 № 14-1107/2024 к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Арылахская начальная общеобразовательная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Учреждение, страхователь) о взыскании 9 500 рублей, финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за апрель, июль, август 2017 года, за июнь, июль 2021 года, за январь-май, сентябрь-декабрь 2022 года).

Определением от 15.03.2024 заявление Фонда принято к производству суда; предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 06.05.2024.

Представители Фонда и страхователя в предварительное судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не заявили, о времени и месте предварительного судебного заседания надлежащим образом извещены (заявитель согласно уведомлению о вручении заказного письма 67700093298319, ответчик согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67700093298326), возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», с учетом отсутствия возражений, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Ответчиком отзыв по существу заявленного требования не представлен.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Арылахская начальная общеобразовательная школа" зарегистрировано в качестве юридического лица 19.02.2008 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) и 01.01.2000 в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 016-013-052371.

Как следует из материалов дела, ответчик в установленные законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете сроки представил сведения персонифицированного учета в виде отчетности исходной формы СЗВ-М.

Самостоятельно выявив ошибки в указанных отчетах СЗВ-М, ответчик посредством электронного документооборота представил дополнительные сведения персонифицированного учета в виде отчетности дополняющей формы СЗВ-М:

29.10.2020 за апрель 2017 года в отношении 1 застрахованного лица;

29.10.2020 за июль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица;

29.10.2020 за август 2017 года в отношении 1 застрахованного лица.

21.02.2023 за январь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица;

21.02.2023 за февраль 2022 года в отношении 1 застрахованного лица;

21.02.2023 за март 2022 года в отношении 1 застрахованного лица;

21.02.2023 за апрель 2022 года в отношении 1 застрахованного лица;

21.02.2023 за май 2022 года в отношении 1 застрахованного лица;

21.02.2023 за сентябрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц;

21.02.2023 за октябрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц;

21.02.2023 за ноябрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц;

21.02.2023 за декабрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которых установлено и вынесены:

Решение от 22.12.2020 № 016S19200016300, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице за апрель 2017 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 10.11.2020 № 016S18200014885. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 23.12.2020.

Требование от 21.01.2021 № 016S01210000628, которым страхователю предложено в срок до 09.02.2021 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 22.01.2021.

Решение от 22.12.2020 № 016S19200016298, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице за июль 2017 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 10.11.2020 № 016S18200014882. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 23.12.2020.

Требование от 21.01.2021 № 016S01210000630, которым страхователю предложено в срок до 09.02.2021 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 22.01.2021.

Решение от 22.12.2020 № 016S19200016299, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице за август 2017 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 10.11.2020 № 016S18200014883. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 23.12.2020.

Требование от 21.01.2021 № 016S01210000629, которым страхователю предложено в срок до 09.02.2021 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 22.01.2021.

Решение от 03.07.2023 № 016S19230008920, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице за январь 2022 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 19.05.2023 № 016S18230007358. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 06.07.2023.

Требование от 27.07.2023 № 016S01230009778, которым страхователю предложено в срок до 29.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 01.08.2023.

Решение от 03.07.2023 № 016S19230008921, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном(-ых) лице(-ах) за февраль 2022 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 19.05.2023 № 016S18230007359. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 06.07.2023.

Требование от 27.07.2023 № 016S01230009779, которым страхователю предложено в срок до 29.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 01.08.2023.

Решение от 03.07.2023 № 016S19230008922, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном(-ых) лице(-ах) за март 2022 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 19.05.2023 № 016S18230007360. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 06.07.2023.

Требование от 27.07.2023 № 016S01230009780, которым страхователю предложено в срок до 29.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 01.08.2023.

Решение от 03.07.2023 № 016S19230008923, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном(-ых) лице(-ах) за апрель 2022 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 19.05.2023 № 016S18230007361. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 06.07.2023.

Требование от 27.07.2023 № 016S01230009781, которым страхователю предложено в срок до 29.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 01.08.2023.

Решение от 03.07.2023 № 016S19230008924, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном(-ых) лице(-ах) за май 2022 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 19.05.2023 № 016S18230007362. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 06.07.2023.

Требование от 27.07.2023 № 016S01230009782, которым страхователю предложено в срок до 29.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 01.08.2023.

Решение от 03.07.2023 № 016S19230008925, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 2 застрахованном(-ых) лице(-ах) за сентябрь 2022 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 19.05.2023 № 016S18230007363. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 06.07.2023.

Требование от 27.07.2023 № 016S01230009783, которым страхователю предложено в срок до 29.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 1 000 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 01.08.2023.

Решение от 03.07.2023 № 016S19230008926, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 3 застрахованном(-ых) лице(-ах) за октябрь 2022 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 19.05.2023 № 016S18230007364. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 06.07.2023.

Требование от 27.07.2023 № 016S01230009784, которым страхователю предложено в срок до 29.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 1 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 01.08.2023.

Решение от 03.07.2023 № 016S19230008927, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 2 застрахованном(-ых) лице(-ах) за ноябрь 2022 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 19.05.2023 № 016S18230007365. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 06.07.2023.

Требование от 27.07.2023 № 016S01230009785, которым страхователю предложено в срок до 29.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 1 000 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 01.08.2023.

Решение от 03.07.2023 № 016S19230008928, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 2 застрахованном(-ых) лице(-ах) за декабрь 2022 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 19.05.2023 № 016S18230007366. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 06.07.2023.

Требование от 27.07.2023 № 016S01230009786, которым страхователю предложено в срок до 29.08.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 1 000 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 01.08.2023.

Также, ответчик были представлены сведения персонифицированного учета в виде отчетности исходной формы СЗВ-М за июнь, июль 2021 года, что подтверждается скриншотом журнала учета сведений и форм отчетности и отчетами.

Пенсионным фондом проведена сверка правильности заполнения, достоверности по представленным страхователем отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2017-2021 гг., по результатам которой страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленным страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда по ТКС ЭЦП 19.09.2022, согласно которому страхователю предложено в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления устранить выявленные ошибки (несоответствия).

В целях корректировки ранее поданных сведений страхователем представлены:

21.12.2022 дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица;

21.12.2022 дополняющая форма СЗВ-М за июль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

По данному факту Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой выявлено представление за пределами пятидневного срока сведений на застрахованных лиц, на которые ранее сведения не представлялись, установлено устранение страхователем имеющихся ошибок, на что указано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 17.04.2023 № 016S19230004274, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном(-ых) лице(-ах) за июнь 2021 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 10.03.2023 № 016S18230002549. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 20.04.2023.

Требование от 16.05.2023 № 016S01230005118, которым страхователю предложено в срок до 19.06.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 22.05.2023.

Решением от 17.04.2023 № 016S19230004275, которым Фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном(-ых) лице(-ах) за июнь 2021 года по форме «СЗВ-М» (дополняющая) на основании акта о выявлении правонарушения от 10.03.2023 № 016S18230002550. Решение направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 20.04.2023.

Требование от 16.05.2023 № 016S01230005119, которым страхователю предложено в срок до 19.06.2023 в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции в размере 500 рублей. Требование направлено страхователю заказным письмом почтовой связью 22.05.2023.

Неисполнение указанных требований явилось основанием для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Согласно штампу входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха, (Якутия), с заявлением о взыскании финансовой санкции заявитель обратился 06.03.2024, то есть за пределами шестимесячного срока, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации и применяемого в рассматриваемых правоотношениях в силу положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Факт пропуска срока на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке, заявитель признает, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в обоснование которого указало о своевременном обращении с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа.

По общему правилу, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку процессуальным законодательством не установлены какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, вопрос о том, являются ли причины пропуска указанного срока уважительными, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков внутренние организационные причины, а также необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Указанная позиция содержится в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

В обоснование поданного ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления о взыскании штрафа заявитель ссылается на определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.02.2024 по делу № А58-1209/2024 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

Отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Суд считает, что причины пропуска заявителем шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением являются уважительными, так как заявитель в данном случае не бездействовал, а принимал активные меры для взыскания санкций, что подтверждается своевременным обращением в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока и восстанавливает пропущенный срок на подачу заявления в суд, в связи с чем заявленные требования рассматриваются судом по существу.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проверив доводы заявителя, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления сведений), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления сведений) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)  фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 указанной статьи Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действует с 27.07.2020 на дату представления сведений, зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956; далее - Инструкция № 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 № 485п (действует с 11.02.2020, зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020 № 57349).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ответчику вменяется:

- нарушение срока представления сведений за апрель, июль, август 2017 года, за январь-май, сентябрь-декабрь 2022 года в дополняющей форме СЗВ-М, на застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись (исходная форма по данному периоду не содержит сведений о застрахованных лицах, указанных в дополняющей форме);

- нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль 2021 года на застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись (исходная форма по данным периодам не содержит сведений о застрахованных лицах, указанных в дополняющей форме) по результатам направления Пенсионным фондом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями.

В части первого нарушения судом установлено следующее.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из актов о выявлении правонарушений и других материалов, страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за апрель, июль, август 2017 года, за июнь, июль 2021 года, за январь-май, сентябрь-декабрь 2022 года представлены в рамках срока, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Сведения с типом формы «дополняющая» за апрель, июль, август 2017 года, за июнь, июль 2021 года, за январь-май, сентябрь-декабрь 2022 года представлены страхователем в связи с самостоятельным обнаружением ошибок в ранее представленных сведениях за указанные периоды в исходных формах «СЗВ-М».

Таким образом, страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в ранее представленных сведениях, отсутствие в них сведений о застрахованных лицах, самостоятельно исправил данные ошибки, путем направления, в орган Пенсионного Фонда дополняющих сведений, которые, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходных), провел проверку представленных сведений и выявил указанные выше нарушения Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В решениях Фонд указывает, что в данном случае имеет место несвоевременное предоставление сведений, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях.

Между тем Фондом не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации. Напротив, обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самостоятельном выявлении Фондом недостоверности представленных исходных сведений по форме «СЗВ-М» за апрель, июль, август 2017 года, за январь-май, сентябрь-декабрь 2022 года и направления в установленном порядке в адрес страхователя уведомлений об устранении выявленных нарушений относительно тех лиц, в отношении которых страхователем представлены сведения в дополняющих формах.

Указанные Пенсионным фондом в заявлении подходы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях страхователя по представлению дополняющих форм «СЗВ-М» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, июль, август 2017 года, за январь-май, сентябрь-декабрь 2022 года, не образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете. В удовлетворении требования Пенсионного фонда о взыскании 8 500 рублей финансовых санкций за указанные периоды следует отказать.

В части второго нарушения судом установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

С 27.07.2020 вступила в действие утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 211н).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 38 Инструкции № 211н).

Таким образом, законодатель установил, что страхователь вправе дополнить и уточнить переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим Пенсионным фондом Российской Федерации, порядок такого согласования корректировки сведений о застрахованных лицах установлен пунктом 38 Инструкции № 211н.

Абзацем 5 части 2 статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок № 178п).

Пунктом 14 Порядка № 178п предусмотрено, что в течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка № 178п при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка представленных сведений путем сверки сведений по форме СЗВ-Стаж и РСВ, по результатам которой в адрес страхователя направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий сведений, имеющимися у Пенсионного фонда РФ по ТКС ЭЦП. Указанные уведомления получены страхователем.

Во исполнение уведомления страхователь представил дополняющие сведения формы СЗВ-М за июнь, июль 2021 года.

Поскольку страхователь дополнил и уточнил переданные им сведения о застрахованных лицах по указанным формам по уведомлению страховщика, то есть с нарушением 5-дневного срока, согласованного со страховщиком, то указанные действия страхователя правильно квалифицированы страховщиком по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ как непредставление страхователем индивидуальных сведений в срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и страховщиком правомерно применены финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Расчет суммы финансовой санкции судом проверен, в результате чего установлена правомерность исчисления Фондом ее размера.

По совокупности установленных обстоятельств дела, заявление Фонда является обоснованным в части требований о взыскании финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за июнь, июль 2021 года в размере 1 000 руб.

В связи с чем заявление подлежит удовлетворению в части взыскания финансовых санкций в размере 1 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исх.» за июнь, июль 2021 года, в удовлетворении остальной части заявления суд отказывает.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом результата рассмотрения дела, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 211 руб. пропорционально размеру удовлетворённым требованиям.

Настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Ходатайство Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд удовлетворить.

Восстановить Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) срок на подачу заявления о взыскании финансовых санкций в арбитражный суд.

Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) удовлетворить в части.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Арылахская начальная общеобразовательная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 19.02.2008, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 000 руб. финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исх.» за июнь, июль 2021 года).

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Арылахская начальная общеобразовательная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 211 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья                                                                                                  Ю.Ю. Клишина