Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А38-601/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«5» февраля 2019 года Дело №А38-601/2018г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 5 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фурзиковой Е.Г.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску производственного кооператива «Советская ПМК»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Республике Марий Эл в лице Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и Министерства финансов Республики Марий Эл

о взыскании субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом

с участием представителей:

от истца – председатель ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ,

от ответчика, РМЭ в лице Минкультуры РМЭ – ФИО3 по доверенности,

от ответчика, РМЭ в лице Минфина РМЭ – ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Истец, производственный кооператив «Советская ПМК», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, Республике Марий Эл в лице Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и Министерства финансов Республики Марий Эл, о взыскании субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом в сумме 586 849 руб. 33 коп.

В исковом заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о нарушении ответчиком условий соглашения № 1 от 30.12.2015 о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии № 019.ю-п/15 от 30.12.2015.

Истцом указано, что Республика Марий Эл в лице Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл во исполнение Постановления Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 приняла обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными истцом на основании кредитного договора № 019.ю-п/15 от 30.12.2015, заключенного истцом и Банком «Йошкар-Ола» с целью опережающего финансирования продолжения строительства объекта «Входоиерусалимская церковь Богородице-Сергиева женского монастыря г. Йошкар-Ола».

16.11.2017 истец направил в адрес ответчика документы для предоставления субсидии за май-сентябрь 2017 года в размере 586 849 руб. 33 коп. Ответчиком обязательство не исполнено. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании долга.

Исковое требование обосновано правовыми ссылками на статьи 309, 310 ГК РФ, статью 78 Бюджетного кодекса РФ, статью 15 Закона Республики Марий Эл № 50-З от 20.12.2016 «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Постановление Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы» (т.1, л.д. 6-10, 97-98).

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил взыскать долг в сумме 586 849 руб. 33 коп. (протокол и аудиозапись судебного заседания от 29.01.2019).

Представитель ответчика, Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, в уточненном отзыве на исковое заявление и в судебном заседании против удовлетворения требования возражал. Им указано, что в июле 2017 года Счетной палатой РФ проведено совместное с контрольно-счетным органом Республики Марий Эл контрольное мероприятие «Проверка финансового обеспечения исполнения полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и вопросов местного значения в сфере здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» в Правительстве Республики Марий Эл, Министерстве финансов Республики Марий Эл. В ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ Правительством Республики Марий Эл установлено и на момент проведения контрольного мероприятия исполнялось расходное обязательство, связанное с субсидированием за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными) организациями на строительства (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республики Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы».

30.10.2017 в адрес Главы Республики Марий Эл, Председателя Правительства Республики Марий Эл поступило представление Счетной палаты РФ № ПР 13-274/13-02 от 24.10.2017, в котором предписано принять меры по устранению выявленных недостатков, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков.

По утверждению ответчика, Республика Марий Эл в период с 2015 по 2017 годы не имела права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, предоставление Республикой Марий Эл субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на выполнение работ, оказание услуг в форме компенсации процентов за пользование кредитными средствами в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ осуществлено с нарушением пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ. Нормативные правовые акты Республики Марий Эл, регламентирующие субсидирование за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию), в данной части противоречат федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Следовательно, соглашение является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку заключено с нарушением правил, установленных подпунктом 1 пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ.

Министерство также пояснило, что представленные истцом документы были проверены, возражений по ним не имелось (т.1, л.д. 67, 77-78, 113-114, протокол и аудиозапись судебного заседания от 29.01.2019).

Представитель ответчика, Министерства финансов Республики Марий Эл, в судебном заседании полностью поддержал доводы Министерства культуры Республики Марий Эл (протокол и аудиозапись судебного заседания от 29.01.2019).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы», установлены условия субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы.

Получателями субсидий являются юридические лица, привлеченные в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов программ и привлекающие кредиты банков для строительства (реконструкции) таких объектов. Субсидирование процентных ставок подрядным (субподрядным) организациям производится по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) объектов программ.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл предоставляются субсидии юридическим лицам, привлеченным в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы», на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) таких объектов.

16 октября 2015 года ПК «Советская ПМК» (подрядчиком) и Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, действующим от имени Республики Марий Эл, заключен государственный контракт № Р-23-2015, в соответствии с условиями которого подрядчик обязался выполнить работы по продолжению строительства (воссоздание ранее утраченного облика) объекта: «Входоиерусалимская церковь Богородице-Сергиева женского монастыря г. Йошкар-Ола» (монастырский комплекс в составе Входоиерусалимская церковь, трапезная) в соответствии с техническим заданием, а государственный заказчик по правилам встречного исполнения обязался принять результат и оплатить выполненные работы (т.1, л.д. 16-23).

30 декабря 2015 года между Банком «Йошкар-Ола» (ПАО) (кредитором) и ПК «Советская ПМК» (заемщиком) заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии № 019.ю-п/15, в соответствии с условиями которого кредитор открыл заемщику кредитную линию в сумме 10 000 000 руб. сроком действия по 31 октября 2017 года включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств для опережающего финансирования на выполнение работ по продолжению строительства (воссоздание ранее утраченного облика) объекта: «Входоиерусалимская церковь Богородице-Сергиева женского монастыря г. Йошкар-Ола» (монастырский комплекс в составе Входоиерусалимская церковь, трапезная) по государственному контракту № Р-23-2015 от 16.10.2015. При наличии кредитных ресурсов кредитор обязался предоставлять заемщику кредиты в пределах лимита выдачи денежных средств по кредитной линии в виде отдельных траншей путем перечисления денежных средств, предоставляемых заемщику в качестве кредитов, на расчетный (текущий) счет заемщика на условиях, предусмотренных договором, а истец принял на себя обязательство возвратить суммы кредитов и уплатить кредитору плату за пользование денежными средствами в размере и сроки, предусмотренные договором, а также выполнить иные обязательства в порядке и сроки, предусмотренные договором. При этом приложение к договору содержит информацию о сроке предоставления кредита, сумме транша и сроке возврата кредита (т.1, л.д. 26-31, 99-105).

30 декабря 2015 года между Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (государственным заказчиком) и ПК «Советская ПМК» (подрядчиком) подписано соглашение № 1, в соответствии с условиями которого государственный заказчик принял на себя обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядчиком на основании договора № 019.ю-п/15 от 30.12.2015 о предоставлении кредитной линии (т.1, л.д. 32-35). Согласно пункту 1.3 соглашения от 30.12.2015 субсидия на возмещение затрат по уплате процентов по кредитному договору предоставляется исходя из величины процентной ставки по кредиту, установленной кредитным договором.

Кредитные средства привлекались подрядчиком в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 порядком с предварительным решением Правительства Республики Марий Эл о привлечении дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий государственной программы Республики Марий Эл (постановление Правительства Республики Марий Эл № 692 от 11.12.2015).

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В ГК РФ такой вид договоров, как договор о предоставлении субсидии не поименован. При этом возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Анализ условий соглашения от 17 мая 2016 года позволяет сделать вывод о том, что оно содержит условия о предоставлении субсидии, ее размере, цели и порядке использования. Тем самым существенные условия, в том числе условие о предмете, сторонами согласованы.

Соглашение оформлено путем составления одного документа, от имени сторон подписано уполномоченными лицами, чем соблюдены пункт 1 статьи 161 и пункт 2 статьи 434 ГК РФ.

Таким образом, соглашение соответствует требованиям гражданского и бюджетного законодательства о его предмете, форме, цене и поэтому его необходимо признать законным и заключенным.

Решением Арбитражного суда РМЭ от 15.10.2018 по делу А38-1931/2018 отказано Республике Марий Эл в лице Министерства культуры, печати и по делам национальностей РМЭ о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 30.12.2015 о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом. Судебный акт вступил в законную силу (т.2, л.д. 8-13).

Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Соглашение от 30.12.2015 исполнялось ответчиком по апрель 2017 года включительно. Субсидия на возмещение затрат по уплате процентов за май-сентябрь 2017 истцу не предоставлена, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд с исковым требованием.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1.4 соглашения от 30.12.2015 основанием для расчета и выплаты субсидий являются фактически произведенные подрядчиком за отчетный период расходы, на которые предоставляется субсидия.

ПК «Советская ПМК» по кредитному договору № 019.ю-п/15 от 30.12.2015 были уплачены проценты по кредиту за май-сентябрь 2017 года в сумме 586 849 руб. 33 коп., соответствующие документы представлены ответчику (т.1, л.д. 36-39, 106-112). Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в судебном заседании пояснило, что предоставленные подрядчиком документы были проверены, претензий по ним не имелось.

Следовательно, у Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл возникло встречное обязательство по предоставлению обществу субсидии за счет средств бюджета Республики Марий Эл для возмещения затрат по уплате процентов за пользование кредитами.

16.11.2017 истец обратился к ответчику с требованием о возмещении затрат по уплате процентов в сумме 586 849 руб. 33 коп. (т.1, л.д. 36-37).

Однако обязательство по предоставлению истцу субсидии за май-сентябрь 2017 года ответчиком надлежащим образом не исполнено. Согласно расчету истца на момент разрешения спора у ответчика имеется долг перед ПК «Советская ПМК» по предоставлению субсидии за май-сентябрь 2017 года в сумме 586 849 руб. 33 коп.

Размер долга проверен арбитражным судом по правилам статьи 71 АПК РФ и признается верным, размер в судебном заседании ответчиком не оспаривался.

По смыслу статей 124, 125 ГК РФ участниками гражданских правоотношений являются публично-правовые образования. В результате заключения и исполнения соглашения возникли гражданские права и обязанности у субъекта РФ. Тем самым должником по обязательству следует считать Республику Марий Эл, обязанную отвечать за счет казны в соответствии со статьей 214 ГК РФ.

Таким образом, с Республики Марий Эл в лице Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл подлежит взысканию задолженность по субсидии в размере 586 849 руб. 33 коп.

Нарушенное право истца подлежит судебной защите. Истец, имеющий права кредитора в денежном обязательстве, вправе требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ) с вынесением решения арбитражного суда о принудительном взыскании долга (статьи 11, 12 ГК РФ).

Истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Поскольку ответчик освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 февраля 2019 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями, 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Марий Эл в лице Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл за счет казны Республики Марий Эл в пользу производственного кооператива «Советская ПМК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) долг в сумме 586 849 руб. 33 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Е.Г. Фурзикова