Постановление от 6 июня 2023 г. по делу № А55-1285/2022

236/2023-25604(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3859/2023

Дело № А55-1285/2022
г. Казань
06 июня 2023 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Махмутовой Г.Н., Бубновой Е.Н., при участии представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 29.12.2022, ответчика – ФИО2, доверенность от 10.02.2023,

третьего лица (ООО «Департамент жилищно-коммунальных услуг и С») – ФИО2, доверенность от 10.06.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023

по делу № А55-1285/2022


по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» к товариществу собственников недвижимости «Пилот-Дзержинского 31» об обязании создать места накопления ТКО для МКД, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского округа Тольятти, общество с ограниченной ответственностью «Департамент жилищно-коммунальных услуг и С», Государственная жилищная инспекция Самарской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – ООО «ЭкоСтройРесурс», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «Пилот-Дзержинского 31» (далее – ТСН «Пилот- Дзержинского 31», ответчик) об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) для многоквартирного дома (МКД), расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2022 иск удовлетворен, суд обязал ответчика в течение 25 дней с момента вступления решения суда в законную силу создать места накопления ТКО для МКД, расположенного по адресу: <...>, соответствующие территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеющие подъездные пути для осуществления вывоза ТКО от указанного дома.


Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 решение суда первой инстанции отменено. В иске отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм права.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся представителей в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, управляющей организацией МКД № 31, расположенного по адресу: <...> является ТСН «Пилот Дзержинского 31».

Соглашением об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018, на ООО «ЭкоСтройРесурс» возложена обязанность по осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории Самарской области.

Согласно доводам истца в соответствии с территориальной схемой для указанного МКД предусмотрено место накопления ТКО на твердом покрытии с двумя металлическими контейнерами объемом 0,75 куб. м со следующими координатами: широта 53.535149, долгота 49.307340.

Однако по данному адресу место накопления ТКО на твердом покрытии, указанное в территориальной схеме, фактически отсутствует, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд.


Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228.

Порядок накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления на территории Самарской области, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» и от 18.09.2019 № 645 «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области и об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Самарской области».

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.


В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, которым утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пришел к правильному выводу о том, что именно на управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в ее управлении.

При этом судом первой инстанции принято во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2021 по делу № А55-1228/2021, которым в удовлетворении исковых требований ООО «ЭкоСтройРесурс» к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти, выразившегося в непринятии мер по созданию мест накопления ТКО вблизи МКД, расположенного по адресу: <...>, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам и имеющих подъездные пути; и об обязании административного ответчика создать места накопления ТКО по указанному адресу было отказано с указанием на то, что обязанность по


организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в ее управлении, возложена на управляющую компанию.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно доводам ответчика спорный МКД оснащен мусороприемными камерами, которые и являются местами накопления ТКО для рассматриваемого МКД.

Истец также не отрицал тот факт, что МКД оснащен мусороприемными камерами. При этом указывал, что подъезд мусоровоза к данным камерам невозможен из-за отсутствия подъездных путей, а также ввиду прямого запрета Правил дорожного движения, запрещающих движение транспортных средств по пешеходным дорожкам либо тротуарам, а также ввиду поступления многочисленных жалоб жильцов по факту нарушения асфальтового покрытия пешеходного тротуара, расположенного вдоль данного МКД при выходе из подъездов.

Соответственно истец считает, что у спорного МКД отсутствует контейнерная площадка, поскольку такая площадка должна располагаться в месте, предусмотренном территориальной схемой, согласно установленным координатам. Истец также указывал, что ввиду отсутствия подъездных путей к местам сбора ТКО, а также в связи с отказом управляющей компании выкатывать контейнеры из мусороприемных камер к местам, доступным для возможной остановки мусоровоза, вывоз ТКО по адресу: <...> стал затруднителен.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о


предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан заключать с региональным оператором по обращению с ТКО договоры на оказание услуг по обращению с ТКО (пп. «б» пункта 148 (22) Правил № 354).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5.9.10 Правил № 170 персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз.

Согласно пункту 5.9.13 Правил № 170 контейнер с отходами следует к моменту перегрузки в мусоровоз удалить из мусоросборной камеры на отведенную площадку.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частью 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.


В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Абзац 5 пункта 2 Правил № 1156 определяет контейнерную площадку, как место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 10 Правил № 1156 также установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, мусороприемная камера, также как и контейнерная площадка, является местом накопления ТКО.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (судебные акты по делу № А71-9264/2020, в том числе, определение Верховного Суда РФ от 26.01.2022 № 309-ЭС21-15849).

При этом действующее законодательство не предусматривает обязательного наличия иных мест накопления ТКО, в том числе контейнерных площадок, при наличии функционирующих внутридомовой


инженерной системы мусоропровода и мусороприемной камеры с контейнерами.

Складирование мусора в контейнеры в мусороприемных камерах не противоречит требованиям действующего законодательства в области обращения с ТКО.

Из вышеприведенных норм права не следует безусловная обязанность собственников жилья, а также управляющих организаций по обустройству контейнерных площадок при наличии в МКД действующей инженерной системы мусоропровода и накопления ТКО в контейнеры мусороприемной камеры.

Следовательно, в силу части 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан принимать отходы из контейнеров, размещенных в мусороприемных камерах.

На основании изложенного обязание ответчика создать иную контейнерную площадку не может быть признано обоснованным, поскольку это, в том числе, повлечет необоснованное возложение на собственников помещений в МКД дополнительных расходов по содержанию такой контейнерной площадки.

Согласно пункту 2 Правил № 1156 под вывозом ТКО понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

Под погрузкой ТКО понимается перемещение ТКО из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО.

Таким образом, региональный оператор обязан производить вывоз ТКО из мусороприемных камер в целях их дальнейшего транспортирования.


Договор на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенный региональным оператором, как с управляющей организацией, так и напрямую с собственниками жилых помещений в МКД, должен соответствовать типовому договору, утвержденному Правилами № 1156.

В соответствии с пунктом 3 Типового договора в договоре указывается нужный способ складирования ТКО – мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости (указываются какие), предоставленные региональным оператором, способ складирования крупногабаритных отходов – в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 складирование ТКО в мусороприемных камерах осуществляется потребителями в контейнеры, расположенные, соответственно, в данных мусороприемных камерах.

Типовым договором и Правилами № 1156 не предусмотрены условия организации и порядок вывоза ТКО из контейнеров, расположенных в мусороприемных камерах.

В соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156 проект договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Правилами № 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Соответственно, стороны вправе согласовать включение в договор условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе в части порядка вывоза ТКО из контейнеров, расположенных в мусороприемных камерах.

В этой связи доводы истца о затруднительности вывоза ТКО из мусороприемных камер обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции.


Относительно доводов истца о невозможности проезда по тротуарам и пешеходным дорожкам судом апелляционной инстанции отмечено следующее.

Пунктом 9.9. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (в редакции от 31.12.2020), допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения.

В материалах дела имеется письмо Департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти от 11.01.2021, адресованное ответчику, в котором сообщалось о том, что мусоровозы могут проезжать по тротуарам, однако необходимо использование специализированного транспорта грузоподъемностью до 3,5 тонн.

В указанном письме орган местного самоуправления также сообщил истцу о том, что застройка территории городского округа Тольятти велась МКД типовых серий с встроенными мусоропроводами без общедомовых контейнерных площадок, и что в настоящее время в условиях высокоплотной застройки создание площадки для накопления ТКО, соответствующей действующим санитарным требованиям по минимальным расстояниям до нормируемых объектов не представляется возможным.

Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела протоколу совещания, проведенного Департаментом городского хозяйства администрации г.о. Тольятти с участием представителей истца и ответчика 17.12.2020 определено внести изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО по местам накопления ТКО МКД № 31 по


ул. Дзержинского в части установления не менее трех точек сбора отходов (в протоколе совещания указаны адреса трех точек сбора отходов), о чем истцу дополнительно сообщалось в вышеуказанном письме Департамента от 11.01.2021.

Ссылки истца на то, что у ответчика имеется обязанность создать площадку накопления ТКО в соответствии с координатами, указанными для МКД № 31 в территориальной схеме, суд апелляционной инстанции отклонил, поскольку в материалы дела не представлены доказательства того, что соответствующее место накопления ТКО включено в территориальную схему по заявке ответчика, а в силу вышеприведенных норм действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов само по себе указание в территориальной схеме координат некой площадки вблизи МКД № 31 не возлагает на ответчика обязанность создать и обустроить на этом месте дополнительную контейнерную площадку.

Судом апелляционной инстанции также отмечено следующее.

Суд первой инстанции обязал ответчика создать места накопления ТКО для МКД, расположенного по адресу: <...>, соответствующие территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеющие подъездные пути для осуществления вывоза ТКО в течение 25 дней с момента вступления решения в силу.

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица


согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.9 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации городского округа Тольятти, утвержденного распоряжением администрации городского округа Тольятти Самарской области от 17.06.2022 № 4352-р/1, Департамент осуществляет рассмотрение заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, заявок о включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления ТКО, поданных юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктами 5 - 8 раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 1039 уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней,


при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В отсутствие в материалах дела доказательств возможности обустройства по адресу, указанному истцом, контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, учитывая письмо Департамента городского хозяйства от 11.01.2021, имеющееся в материалах дела, согласно которому в условиях высокоплотной застройки создание площадки для накопления ТКО, соответствующей действующим санитарным требованиям по минимальным расстояниям до нормируемых объектов не представляется возможным, решение суда может оказаться неисполнимым

На основании изложенного суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в иске.


Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов суда апелляционной инстанции, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 по делу № А55-1285/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Х. Хисамов

Судьи Г.Н. Махмутова

Е.Н. Бубнова