Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А75-11050/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11050/2018
06 сентября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЮТэйр – Вертолетные услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Березовского района о взыскании задолженности по перечислению субсидий в размере 11 280 167,65 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 340 195,95 руб., а также проценты по дату фактической оплаты долга,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «ЮТэйр – Вертолетные услуги» (далее – истец, Авиакомпания, АО «Ютэйр-Вертолетные услуги») обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Березовского района (далее – ответчик, Администрация) о взыскании задолженности по перечислению субсидий в размере 11 280 167,65 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 340 195,95 руб., а также начислении процентов по дату фактической оплаты долга.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик отзыв не представил, ходатайств не заявил, определение суда о назначении судебного заседания получил 15.08.2018, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

От истца поступило ходатайство об увеличении исковых требований, в соответствии с условиями которого истец просит взыскать задолженность за ноябрь 2017 - апрель 2018 в размере 14 981 905,40 руб., основания взыскания не изменились.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление об увеличении размера исковых требований направлено ответчику.

Суд определил принять уточнение исковых требований в связи с увеличением размера иска.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между истцом (Авиакомпания) и ответчиком (Администрация) заключен договор от 30.12.2016 № 1/17ДР (далее – договор), предметом которого является предоставление Администрацией Авиакомпании субсидий из бюджета Березовского района на возмещение недополученных доходов от перевозок пассажиров и багажа воздушным транспортом между поселениями в границах Березовского района в 2017 году по государственным регулируемым ценам (фиксированные тарифы), которые утверждаются Приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 1.1 договора).

Договор заключен на основании решения комиссии по отбору юридических лиц – получателей субсидии, утвержденного протоколом от 28.12.2016 № 7.

Субсидии предоставляются Авиакомпании при соблюдении следующих условий: перевозка пассажиров и багажа осуществляется по маршрутам плана-графика, на площадки и взлетно-посадочные полосы, подготовленные и допущенные к выполнению полетов в установленном порядке (пункты 1.2-1.2.1. договора).

Администрация по договору осуществляет субсидирование, размер которого рассчитывается как разница между расходами и суммой полученных доходов от перевозки пассажиров и багажа, без учета перевозки почты и пакетов документов, отправляемых муниципальным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Березовском районе» и направляемых из населенных пунктов Березовского района в его адрес, а также грузов для нужд администрации Березовского района по субсидируемым маршрутам в Березовском районе. Расходы рассчитываются исходя из количества выполненных рейсов и экономически обоснованных расходов на выполнение рейсов.

Плановый объем перевозок, и сумма субсидий указаны в Приложении № 2 к договору (сводный расчет размера плановой субсидии на возмещение потерь в доходах АО «Ютэйр-Вертолетные услуги», возникших в результате удешевления стоимости билетов на перевозку пассажиров воздушным транспортом между поселениями в границах Березовского района на 2017 год), которое является его неотъемлемой частью. Финансирование будет производиться за фактически выполненные рейсы и не может превысить плановой суммы субсидии, за объем работ, указанной в приложении.

Стоимость одного летного часа вертолета МИ-8 составляет 44 810,85 руб. и не должна превышать согласованной стоимости летного часа с Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для Авиакомпании, без учета НДС, затрат на аэронавигационное и аэропортное обслуживание, метеообеспечение, авиа ГСМ и расходов, связанных с задержкой или отменой рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, при предоставлении услуги продажи билетов за 30 суток до вылета рейса в пгт. Березово, пгт. Игрим, с. Саранпауль, Сергино.

Плановые доходы от продажи билетов определены по фиксированным тарифам, установленным приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 07.04.2016 № 24-нп «Об установлении фиксированных тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа воздушным транспортом на внутрирайонных авиалиниях, осуществляемых  АО «Ютэйр-Вертолетные услуги».

При изменении стоимости летного часа, на основании документов Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сумма субсидии подлежит пересчету с момента введения в действие документов  Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путем заключения дополнительного соглашения к договору (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 2.2 договора предоставление субсидий производится Администрацией, по факту предоставления отчета на основании расчетов стоимости услуг за вычетом выручки Авиакомпании от продажи билетов по маршрутам плана-графика по фиксированным тарифам. Оплата производится в течение 20 рабочих дней с момента получения отчета. В стоимость услуг входит: стоимость летного часа воздушного судна вертолетами Ми-8 на местных воздушных линиях Березовского района, аэронавигационное обслуживание, метеообеспечение, расходы связанные с задержкой или отменой рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий за фактически произведенные затраты, при предоставлении услуги продажи билетов за 30 суток до вылета рейса в пгт.Березово, пгт.Игрим, с. Саранпауль, Сергино. Стоимость услуг связанных с задержкой или отменой рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий зафиксирована в Приложении к договору. Сумма получаемой субсидии не облагается НДС в соответствии с п.2 ст.154 НК РФ. Аэропортовое обслуживание и авиаГСМ компенсируются непосредственно поставщиками услуг (Аэропортам).

Дополнительным соглашением от 23.04.2017 № 1 плановый размер субсидии был увеличен до 45 030 333,23 руб.

Согласно подписанному сторонами без разногласий акту выполненных работ от 30.11.2017 № 5006, размер субсидии, подлежащей перечислению истцу за ноябрь 2017 года составил 5 037 250,50 руб. (л. д. 65).

Согласно подписанному сторонами без разногласий акту выполненных работ от 31.12.2017 № 5006, размер субсидии,  подлежащей перечислению истцу за декабрь 2017 года составил 5 103 347,30 руб. (л. д. 66).

Поскольку ответчиком денежные средства не были перечислены истец обратился с претензией от 19.03.2018 № 67.8п-2805/18.

Письмом от 21.03.2018 № исх-1297 Администрация подтвердила задолженность в сумме 10 140 597,80 руб.

Кроме того, между истцом и ответчиком был заключен договор от 26.12.2017 № 2 на предоставление субсидии из бюджета Березовского района в 2018 году на основании решения комиссии по отбору юридических лиц – получателей субсидии, утвержденного протоколом от 22.12.2017 № 10.

Условия договора № 2 идентичны условиям договора № 1, за исключением периода предоставления  субсидии, которая предоставляется в связи с выполнением субсидируемых перевозок в 2018 году.

Согласно подписанному сторонами без разногласий акту выполненных работ от 31.01.2018 № 327, размер субсидии, подлежащей перечислению истцу за январь 2018 года составил 600 409,53 руб. (л. д. 69).

Согласно подписанному сторонами без разногласий акту выполненных работ от 28.02.2018 № 577, размер субсидии, подлежащей перечислению истцу за февраль 2018 года составил 1 586 454,35 руб. (л. д. 71).

Согласно подписанному сторонами без разногласий акту выполненных работ от 31.03.2018 № 943, размер субсидии, подлежащей перечислению истцу за март 2018 года составил 1 952 705,97 руб. (л. д. 73).

Таким образом, сумма субсидий, подлежащая перечислению ответчиком в рамках договора № 2 составила в сумме 4 139 569,85 руб.

Поскольку ответчиком денежные средства не были перечислены истец обратился с претензией от 25.05.2018 № 671-с-2146/18.

Письмом от 31.05.2018 № 1168-2502 и от 29.06.2018 № 3183 Администрация подтвердила задолженность в общей сумме по двум договорам  за ноябрь 2017-март 2018в размере 14 280 167,65 руб. (л. <...>).

Ответчиком частично погашена задолженность в сумме 3 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 31.05.2018 № 823, от 22.06.2018 № 1476, от 22.06.2018 № 1477.

Кроме того, согласно подписанному сторонами без разногласий акту выполненных работ от 30.04.2018 № 1327, размер субсидии, подлежащей перечислению истцу за апрель 2018 года составил 3 701 737,75 руб., в связи с чем  истец увеличил исковые требования, таким образом общая сумма задолженности за период с ноября 2017 года по апрель 2018 года составила в сумме 14 981 905,40 руб.

Поскольку обязательства ответчиком исполнены ненадлежащим образом, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 2, 3, 78 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 (далее - Правила предоставления субсидии) и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 69 Кодекса к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п. 3 ст. 219 Кодекса).

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Положениями пунктов 16 - 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Как следует из материалов дела, истцом в период с ноября 2017 года по апрель 2018 года были оказаны услуги по перевозке пассажиров авиационным транспортом между поселениями в пределах Березовского района, что ответчиком не оспаривается.

Субсидия за спорный период на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате удешевления стоимости билетов составила в сумме 14 981 905,40 руб., что ответчиком также не оспаривается. Более того, ответчик подтвердил данную задолженность своими действиями при перечислении частичной оплаты субсидии, а также письмами от 21.03.2018 № исх-1297, от 31.05.2018 № 1168-2502, от 29.06.2018 № исх-3183.

Порядок предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на возмещение фактически понесенных затрат организациям воздушного транспорта в связи с выполнением работ, оказанием услуг, утвержденный Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 418-п предусматривает предоставление субсидии из бюджета автономного округа на аэропортовые сборы, наземное обслуживание, возмещение стоимости авиаГСМ, авиаметеообслуживание для удешевления межмуниципального сообщения на территории автономного округа, международных авиарейсов, выполняемых из (через, в) международных аэропортов, расположенных на территории автономного округа, для возмещения фактически понесенных затрат от основной деятельности аэропортов, международных аэропортов автономного округа и возмещения фактически понесенных затрат авиакомпании (авиакомпаний), возникших в результате удешевления стоимости билетов на перевозку пассажиров воздушным транспортом межмуниципальным сообщением в границах автономного округа, осуществляется в соответствии с Порядком согласно приложению 5 к государственной программе.

Акты выполненных работ подписаны сторонами без замечаний.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что представленными истцом в материалы дела доказательствами подтверждается несение расходов в заявленном размере и по основаниям, дающим ему право на компенсацию выпадающих доходов в связи оказанием услуг по авиаперевозке в результате удешевления стоимости билетов.

Таким образом, ответчик необоснованно не обеспечил предоставление Авиакомпании соответствующей субсидии, в связи с чем обществом были понесены убытки в размере заявленных требований (выпадающие доходы в связи оказанием услуг по авиаперевозке льготным категориям граждан и т.д.).

Отсутствие в бюджете необходимых средств не является основанием для отказа в исполнении своих обязательств Администрацией в рамках уже подписанных договоров (соглашений).

С учетом изложенного исковое требование признано судом законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в размере 14 981 905,40 руб.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 340 195,95 руб. с дальнейшим их начислением по день фактической оплаты задолженности.

В силу статей 6, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации выплата суммы субсидии юридическим лицам, предоставляемой на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, составляет предмет бюджетного обязательства. Необходимость заключения для этого договора с соответствующими юридическими или физическими лицами прямо предусмотрена в статье 78 Кодекса и не изменяет правовую природу отношений.

Таким образом, правоотношения, связанные с перечислением денежных средств во исполнение установленного порядка предоставления компенсаций для возмещения потерь перевозчикам при перевозке пассажиров на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не являются гражданско-правовыми, а относятся к бюджетным. Наличие в данном случае договора между истцом и Администрацией правовую природу бюджетных правоотношений не меняет.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что в случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку в рассмотренном случае правоотношения по предоставлению истцу субсидии вытекают из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом не предусмотрена гражданско-правовая ответственность за невыплату или несвоевременную выплату из бюджета субсидии в виде начисления на эту сумму процентов, истец не вправе требовать от ответчика уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договором о предоставлении субсидии ответственность Администрации за несвоевременное перечисление суммы субсидии в виде начисления процентов так же не предусмотрена.

Таким образом, требования истца в части взыскания с ответчика процентов на сумму долга удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются между сторонами по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Исходя из размера иска, с учетом его увеличения, государственная пошлина, подлежащая уплате в бюджет, составляет 100 372 руб.

Размер требований, удовлетворенных в пользу истца, составляет 96,82 процентов, в соответствии с чем государственная пошлина, относящаяся на ответчика - 97 177,86 руб., а на истца - 3 194,14 руб.

В то же время, истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 81 102 руб. исходя из первоначального размера иска, в связи с чем, указанная сумма государственной пошлины полностью подлежит возмещению в его пользу за счет ответчика.

Ответчик же освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, с него недоплаченная истцом государственная пошлина к уплате в бюджет взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 49, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

принять заявление об увеличении размера иска. Исковое заявление акционерного общества «ЮТэйр – Вертолетные услуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Березовского района в пользу акционерного общества «ЮТэйр – Вертолетные услуги» задолженность по перечислению субсидии по договору от 30.12.2016 № 1/17 ДР и по договору от 26.12.2017 № 11/17 ДР за ноябрь 2017 - апрель 2018 в размере 14 981 905,40 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 81 102 руб.

В оставшейся части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                  О. Г. Чешкова