Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А73-16887/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16887/2019
г. Хабаровск
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 30.10.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем О.А. Цой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центр-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 681000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явились.

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.


Суд установил: УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре (далее - административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центр-Сервис» (далее ООО «Центр-Сервис», общество) по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Определения о времени и месте рассмотрения дела направлялись в том числе по адресу места нахождения (<...>), почтовые отправления возвращено отделениями связи за истечением срока хранения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

15.10.2018 года в отдел по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, из администрации г. Комсомольска-на-Амуре, поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП № 9780 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 15.10.2018г. о том, что в кафе «Афина» ООО «Центр Сервис» расположенном по адресу <...> осуществляется реализация алкогольной продукции, в том числе несовершеннолетним лицам, с нарушениями действующего законодательства.

15.10.2018г., в ходе проверки по сообщению, было установлено, что деятельность в данном кафе осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Центр Сервис».

В связи с тем, что в действиях ООО «Центр сервис», имелись достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, 15.10.2018г. сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в отношении ООО «Центр Сервис» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ и вынесено определение № 34/5 о проведении административного расследования.

15.10.2018г. в помещении кафе «Афина», расположенном по ул. Сидоренко 19а в г. Комсомольске-на-Амуре, был произведен осмотр помещений, принадлежащих ООО «Центр Сервис» и находящихся там вещей, о чем составлен протокол осмотра от 15.10.2018г. По результатам осмотра установлен факт оборота (хранения) алкогольной продукции. Обнаруженные товары находились на полках, расположенных за барной стойкой кафе «Афина».

Продукция, явившаяся предметом административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.27.10 КоАПРФ, была изъята и находится на хранении в помещении УМВД России по <...>, в г. Комсомольске-на-Амуре о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 15.10.2018г.

При осмотре и изъятии использовались технические средства - цифровая камера мобильного телефона I Phone SE разрешением 8 м.г.п.

Согласно ответа, поступившего из Министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, ООО «Центр сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект розничной торговли расположенный по адресу <...> не выдавалась лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, а так же лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно ответа, поступившего из МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, ООО «Центр сервис» лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции не имеет, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка такая лицензия не выдавалась.

Таким образом, на момент проверки по сообщению и проведения осмотра 15.10.2018г., ООО «Центр Сервис» не имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции в кафе «Афина» расположенном по адресу: <...>.

Так же в ходе осмотра помещений кафе «Афина» ООО «Центр Сервис» каких либо документов, подтверждающих легальность происхождения обнаруженной алкогольной продукции предоставлено не было.

В своих объяснениях директор ООО «Центр Сервис» ФИО1 поясняет, что помещение кафе «Афина» расположенного по адресу <...>. принадлежит ООО «Центр Сервис» на правах аренды с 01.07.2017г. Алкогольная продукция обнаруженная в ходе осмотра принадлежит ООО «Центр Сервис», лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, а так же лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Центр Сервис» не получало, вся алкогольная продукция приобретена в магазинах «Винлаб» и «Самбери».

В ходе осмотра осуществлено изъятие алкогольной продукции о чем составлен соответствующий протокол изъятия от 15.10.2018.

06.11.2018 инспектором ОИАЗ УМВД в отношении ООО «Центр-Сервис» с участием директора общества, составлен протокол об административном правонарушении 27 ХК № 233042, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями на основании выданных лицензий.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 22 ноября 1995г. № запрещен оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 25 Федерального закона РФ от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в обороте без соответствующих лицензий подлежит изъятию из оборота с последующим решением суда о конфискации алкогольной продукции и направлению на последующее уничтожение.

В соответствие с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии является административным правонарушением.

Изложенное выше, позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Центр-Сервис» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Однако, суд приходит к выводу, что ООО «Центр-Сервис» не подлежит привлечению к административной ответственности с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Рассматривая вопрос о сроке давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу, что истек годичный срок давности привлечения к ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Рассматриваемое правонарушение выявлено должностными лицами УМВД России по городу Комсомольску-на-амуре 15.10.2018, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 15.10.2019.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для привлечения ООО «Центр-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, не подлежащего восстановлению, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Материалами дела не подтверждается, что изъятая у ООО «Центр-Сервис» алкогольная продукция является легальной, следовательно, такая продукция не может быть возвращена обществу и подлежит направлению на уничтожение.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центр-Сервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, отказать.

Изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 15.10.2018 алкогольную продукцию направить на уничтожение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников