Постановление от 13 октября 2025 г. по делу № А16-2309/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3180/2025
14 октября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2023 б/н;

от Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области: ФИО4, представитель по доверенности от 19.03.2025 № 14;

от других лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Куликова Владимира Юрьевича

на решение от 10.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025

по делу № А16-2309/2024 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области

третьи лица: глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области

о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Трансформаторная, д. 3А, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 679370, Еврейская автономная область, <...>, далее - администрация) от 11.03.2021 № 131 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103» (в редакции постановления от 01.06.2021 № 382).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, далее - глава КФХ ФИО2), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 679016, <...>).

Решением от 10.02.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования Департамента.

В обоснование жалобы заявитель указал, что избранный способ защиты не приведет к восстановлению предполагаемых нарушенных прав, а направлен исключительно на формирование доказательной базы. Полагает, что основания для восстановления срока для обращения в арбитражный суд отсутствовали, поскольку необходимо учитывая осведомленность не только Департамента, но и его предшественника. Представил письменные пояснения по кассационной жалобе.

Департамент в отзыве выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.

В судебном заседании, проведённом в соответствии с положениями статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования системы веб-конференции, представители Департамента и главы КФХ ФИО2 поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, администрация постановлением от 11.03.2021 № 131 утвердила прилагаемую схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1012,3405 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 16300 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

Образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ1, площадью 904,4205 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 14000 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ2, площадью 57,7151 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 16500 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ3, площадью 23,6761 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 15900 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ4, площадью 26,5288 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 15800 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

В пункте 2 указанного постановления закреплено, что земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:103, с видом разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сохранить в измененных границах.

Постановлением от 01.06.2021 № 381 в постановление от 11.03.2021 № 131 внесены изменения в части исключения пункта 2, а также изменения количества и площадей образуемых из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103 земельных участков:

- образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ1, площадью 777,4172 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 14000 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

- образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ2, площадью 56,5602 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 17000 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

- образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ3, площадью 56,6976 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 16200 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

- образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ4, площадью 71,4720 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 16800 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

- образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ5, площадью 26,5293 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 15700 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

- образуемый земельный участок с условным номером 79:03:0800004:103:ЗУ6, площадью 23,6642 га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок расположен примерно в 15900 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Новое, Ленинский район, ЕАО, 679381. Вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

В дальнейшем указанные земельные участки 08.09.2021 поставлены на кадастровый учет: ЗУ1 под кадастровым номером 79:03:0800004:235, ЗУ2 под кадастровым номером 79:03:0800004:236, ЗУ3 под кадастровым номером 79:03:0800004:237, ЗУ4 под кадастровым номером 79:03:0800004:238, ЗУ5 под кадастровым номером 79:03:0800004:239, ЗУ6 под кадастровым номером 79:03:0800004:240.

Глава КФХ ФИО2 до 29.04.2025 являлся арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0800004:235, 79:03:0800004:236, 79:03:0800004:238, (договор аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 23.10.2015, 18.08.2020, соглашение о внесении изменений в договор от 08.08.2023).

Департамент, считая постановление администрации от 11.03.2021 № 131 (в редакции постановления от 01.06.2021 № 382) несоответствующим земельному законодательству посягающим на публичные интересы, а также права и законные интересы третьих лиц при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемом заявлением, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока для его обжалования.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Департамент о вынесенном постановлении узнал из письма начальника управления сельского хозяйства администрации от 12.07.2024 № 135 с приложенным к нему постановлением, в отсутствие доказательств, подтверждающих получение Департаментом копии оспариваемого постановления ранее 12.07.2024, пришли к верному выводу о наличии уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ввиду чего, руководствуясь частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ, правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 02.12.2013 № 1908-О, разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», восстановили Департаменты пропущенный процессуальный срока на подачу настоящего заявления.

Довод кассационной жалобы, о том, что основания для восстановления срока для обращения в арбитражный суд отсутствовали, являлся предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку, ввиду чего не принимается во внимание судом округа.

Признавая недействительным постановление администрации от 11.03.2021 № 131 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103» (в редакции постановления от 01.06.2021 № 382), суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.

На основании пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу положений пункта 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Еврейской автономной области от 28.09.2017 № 145-ОЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области» (далее - Закон ЕАО № 145-ОЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2018, правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га.

С 1 января 2018 года уставы муниципальных образований области, иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие осуществление полномочий, указанных в статье 1 настоящего закона, действуют в части, не противоречащей настоящему закону и нормативным правовым актам органов государственной власти области (пункт 3 статьи 2 Закона ЕАО № 145-ОЗ).

Правительство области определяет орган исполнительной власти области, формируемый правительством области, уполномоченный на осуществление полномочий, указанных в статье 1 настоящего закона (статьи 3 Закона ЕАО № 145-ОЗ).

В целях реализации Закона ЕАО № 145-ОЗ принято Постановление от 25.12.2018 № 493-пп «Об определении уполномоченного органа по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га, к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения - площадью не менее 10 га» комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (в дальнейшем - Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - Департамент по госимуществу ЕАО) являлся уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что земельный участок с кадастровым номером 79:03:0800004:103 относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, принимая во внимание его площадь - 1012,3405 га (более 100 га), суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что у администрации отсутствовали полномочия по утверждению схемы его раздела, поскольку уполномоченным органом на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков являлся Департамент по госимуществу ЕАО.

В силу положений статьи 4 Закона ЕАО № 145-ОЗ только после соблюдения всех необходимых процедур по образованию новых земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103, администрация будет компетентным органом по внесению изменений в договор аренды.

Суды двух инстанций верно констатировали, что отсутствие у органа, которому подано соответствующее заявление, полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка, объективно препятствует рассмотрению такого заявления и принятию им решения об ее утверждении, таким образом, указанное постановление является незаконным.

Вместе с тем в нарушение положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0800004:239 и 79:03:0800004:240 располагаются внутри земельного участка 79:03:0800004:235, что подтверждается представленными филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Еврейской автономной области реестровыми (кадастровыми) делами в отношении указанных земельных участков (имеющихся схем расположения земельных участков), а также из выписки Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235 (раздел «Описание местоположения земельного участка»), при ее соотношении с выписками на земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0800004:239 и 79:03:0800004:240.

Кроме того, судами первой и апелляционной инстанции отмечено, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103, право аренды за главой КФХ ФИО2 зарегистрировано в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235, в свою очередь земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0800004:239 и 79:03:0800004:240 в аренду не оформлены; глава КФХ ФИО2 обращался с заявлениями в Департамент по госимуществу ЕАО только о продаже земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:235.

Совокупность указанных обстоятельств позволила судам двух инстанций прийти к обоснованному выводу о наличии оснований для признания постановления администрации от 11.03.2021 № 131 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800004:103» (в редакции постановления от 01.06.2021 № 382) недействительным.

Не принимается во внимание довод кассационной жалобы о том, что избранный способ защиты не приведет к восстановлению предполагаемых нарушенных прав со ссылкой на дело № А16-3274/2024, поскольку, как верно указано судом апелляционной инстанции, избранный Департаментом способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц в виде признания недействительным акта органа местного самоуправления соответствует положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 АПК РФ.

Убедительных доводов, способных повлиять на правильность выводов и результат рассмотрения настоящего дела арбитражными судами, кассационная жалоба не содержит.

Несогласие главы КФХ ФИО2 с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 по делу № А16-2309/2024 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев


Судьи                                                                                    И.М. Луговая

Т.Н. Никитина