Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А78-5228/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5228/2023
г.Чита
27 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 июня 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету образования администрации муниципального района "Читинский район" ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 рублей, из них 5 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ за отчетные периоды - апрель 2020, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года, октябрь 2021 года и 1 000 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ст. 11 Закона № 27-ФЗ за отчетные периоды «май» 2021 года и «январь» 2022 год,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не было, извещен;

от заинтересованного лица – не было, извещено.


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету образования администрации муниципального района "Читинский район" с вышеуказанным требованием.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются доказательства надлежащего извещения, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие представителей сторон.

От Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо просит признать недействительными спорные решения либо значительно снизить штраф.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате проверки сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная» за отчетный период Май 2021 года представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи -15.06.2021, территориальным органом фонда обнаружено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица. Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. А именно вместо «Белимова Светлана Николаевна» указано «Белимов».

Уведомление территориального органа ПФР об устранении несоответствий было направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получено 16.06.2021.

Страхователем 15 июля 2021 года по телекоммуникационным каналам связи были представлены исправленные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период май 2021 года с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица: Белимова Светлана Николаевна.

Также в результате проверки представленных сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная» январь 2022 года представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи - 07.02.2022, территориальным органом фонда обнаружено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица. Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. А именно СНИЛС застрахованного лица ФИО2 по данным страхователя 041-448-838 52, по данным ПФР <***>.

Уведомление территориального органа ПФР об устранении несоответствий было направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получено 07.02.2022.

Страхователем 17.03.2022 года по телекоммуникационным каналам связи были представлены исправленные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица: ФИО2 СНИЛС <***>.

Кроме того, территориальным органом ПФР в результате проведенной проверки выявлены несоответствия сведений за 2020 год, представленных страхователем в ПФР по форме:

- СЗВ-СТАЖ за отчетный период «календарный год» 2020, СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 года, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, представленным страхователем в ФНС в составе расчетов по страховым взносам за 2020 год в отношении указанных в акте застрахованных лиц,

- СЗВ-СТАЖ за отчетный период «календарный год» 2021, СЗВ-М за отчетный период октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, представленным страхователем в ФНС в составе расчетов по страховым взносам за 2021 год в отношении указанных в акте застрахованных лиц.

Сведения в отношении указанных в акте застрахованных лиц отсутствовали в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за отчетный период «календарный год» 2020 и «календарный год» 2021, а также в отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды апрель 2020 года, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года.

При этом в расчете по форме РСВ-1 ПФР за отчетный период 2020 год и 2021 год сведения в отношении них были представлены.

Уведомления территориального органа об устранении несоответствий были направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 02.08.2022 и получены 02.08.2022.

В результате 13.09.2022 (за апрель 2020, октябрь 2021, Ноябрь 2021, декабрь 2021), 21.09.2022 (за октябрь 2021 года) страхователем в отношении указанных в акте застрахованных лиц были представлены по ТКС сведения по форме СЗВ-М за отчетный периоды апрель 2020 года, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года, с типом сведений «дополняющая».

Данные правонарушения зафиксированы актами о выявлении правонарушения в

сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S 18210005749 от 09.08.2021, №207S18220002939 от 12.04.2022, №207S18220008135, №207S18220008136, №207S18220008137, №207S18220008138, №207S18220008139 от 27.09.2022, которые направлены страхователю в установленный срок.

На основании актов вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S19210006954 от 20.09.2021, №207S19220002970 от 23.05.2022, №207S19220008056, №207S19220008057, №207S19220008058, №207S19220008059, №207S19220008060 от 07.11.2022, которые направлены страхователю в установленный срок.

В связи с неуплатой финансовых санкций за указанные периоды страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций: №207S01210005455 (май 2021) от 20.10.2021, №207S01220002948 (январь 2022) от 16.06.2022, №207S01220006867 (апрель 2020), №207S01220006868 (октябрь 2021), №207S01220006869 (ноябрь 2021), №207S01220006870 (декабрь 2021), №207S01220006871 (октябрь 2021) от 30.11.2022.

В указанных требованиях страхователю в срок до 11.11.2021, 27.06.2022, 12.12.2022 было предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

В связи с неисполнением в добровольном порядке комитетом к установленному сроку требований, ОСФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Федерального закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001 заявитель относится к категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкции № 211н), согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 40 Инструкции N 211н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Согласно абзацу 3 пункта 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В сведениях о застрахованных лицах, представленных за отчетные периоды - апрель 2020, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года, октябрь 2021 года с типом "исходная", органом контроля выявлены ошибки, о чем в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или несоответствий) между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь дополняющую форму за отчетные периоды - апрель 2020, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года, октябрь 2021 года с исправлением ошибок представил 13.09.2022, то есть по истечении пяти рабочих дней после получения уведомления об устранении ошибок от 02.08.2022 (полученное 02.08.2022).

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения нарушения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и, как следствие, о наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно материалам дела штраф не оплачен.

В части взыскания штрафа за отчетные периоды - апрель 2020, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года, октябрь 2021 года требование подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в результате проверки сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная» за отчетный период Май 2021 года представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи -15.06.2021, территориальным органом фонда обнаружено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица. Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. А именно вместо «Белимова Светлана Николаевна» указано «Белимов».

Уведомление территориального органа ПФР об устранении несоответствий было направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получено 16.06.2021.

Страхователем 15 июля 2021 года по телекоммуникационным каналам связи были представлены исправленные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период май 2021 года с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица: Белимова Светлана Николаевна.

По существу привлечения заинтересованного лица к ответственности за представление страхователем недостоверных сведений (май 2021) суд не может согласиться с подходом заявителя о наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2021 года по электронным каналам и в представленных сведениях плательщик страховых взносов указал вместо «Белимова Светлана Николаевна» указано «Белимов».

В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил сведения на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением срока с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица Белимовой Светланы Николаевны в части правильности указания фамилии (вместо имени «Белимова» - указано «Белимов»), пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Как усматривается из материалов дела недостоверность выявлена пенсионным фондом, что подтверждается уведомлением.

В решении от 20.09.2021 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Вместе с тем абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Из материалов проверки следует, что комитет вменяется представление недостоверных (неполных) сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М за май 2021 года, которое выразилось в указании страхователем «фамилии» застрахованного лица Белимовой С.Н., которое не совпало с фамилией, содержащимся в базе данных Пенсионного фонда, а именно: вместо фамилии «Белимова» - указано «Белимов».

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные заинтересованным лицом ошибки в написании имени застрахованного лица являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (имени, фамилии, страхового номера и ИНН) позволили территориальному органу Пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо именно как Белимову Светлану Николаевну. Доказательств того, что указанные страховой номер, ИНН принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.

При этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем, не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Более того, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 19 Федерального закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в пятидневный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Таким образом, при представлении заинтересованным лицом сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры самостоятельно принять решение о корректировке этих сведений.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлениях от 07.02.2018 по делу № А78-13656/2017, от 26.01.2018 по делу №А78-13615/2017, от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу № А19-20845/2015.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования в части отчетного периода май 2021 года удовлетворению не подлежат.

Также в результате проверки представленных сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная» январь 2022 года представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи - 07.02.2022, территориальным органом фонда обнаружено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица. Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. А именно СНИЛС застрахованного лица ФИО2 по данным страхователя 041-448-838 52, по данным ПФР <***>.

Уведомление территориального органа ПФР об устранении несоответствий было направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получено 07.02.2022.

Страхователем 17.03.2022 года по телекоммуникационным каналам связи были представлены исправленные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица: ФИО2 СНИЛС <***>.

В результате проверки сведений по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года, представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи 07.02.2022, территориальным органом ПФР обнаружено представление недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица: ФИО2, а именно СНИЛС застрахованного лица ФИО2 по данным страхователя 041-448-838 52, по данным ПФР <***>.

Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. Уведомление территориального органа ПФР об устранении ошибок между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, получено страхователем 07.02.2022. Страхователь представил достоверные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года с типом «дополняющая» по телекоммуникационным каналам связи – 17.03.2022 в отношении 1 застрахованного лица: ФИО2 СНИЛС <***>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и, как следствие, о наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года в размере 500 руб.

Суд считает, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для снижения размера штрафа в связи со следующим.

В статье 44 Федерального закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, оценив обстоятельства совершения правонарушения, полагает необходимым принять во внимание несоразмерность деяния тяжести наказания в виде штрафа, поскольку комитет ранее не привлекался к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ (обратного суду не представлено), отсутствие умысла на уклонение от своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, отсутствие явных неблагоприятных последствий правонарушения для государства, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд обращает внимание на то, что мера ответственности должна соответствовать характеру совершенного правонарушения, не нести собой карательной функции, соблюдение принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учитывая, что более расширенная и включающая аналогичные сведения информация подлежит представлению страхователем ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ; финансовая санкция рассчитывается в зависимости от всего количества застрахованных работающих лиц, а не только пенсионеров, состав правонарушения носит формальный характер.

Факты необоснованной индексации пенсии работающим пенсионерам вследствие несвоевременного представления заявителем сведений в территориальный орган Пенсионного фонда не подтверждены. Более того, суд полагает, что допущенная просрочка с учетом механизма пересмотра решений о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу, установленного Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не могла повлечь необоснованные выплаты пенсии.

Определением суда заявителю предлагалось представить пояснения, повлекла ли предполагаемая территориальным органом Пенсионного Фонда просрочка предоставления отчетности с учетом механизма пересмотра решений о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу, установленного Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», необоснованные выплаты пенсии, с представлением соответствующих доказательств. Таким данных суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о возможности снижения размера взыскиваемого штрафа до 2000 руб. по вышеуказанным решениям.

Снижение штрафа в большем размере суд полагает необоснованным исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств несвоевременного исполнения страхователем обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, кроме того, санкция должна носить воспитательный характер.

На основании изложенного, суд, проверив основания для взыскания штрафа, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление страхователем в установленный срок сведений за отчетные периоды - апрель 2020, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года, октябрь 2021 года и за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ст. 11 Закона № 27-ФЗ за отчетный период январь 2022 года, в размере 2000 руб. (с учетом снижения санкций), с зачислением в соответствующий бюджет.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья Е.А. Бронникова