Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А56-31153/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31153/2018
16 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга

к обществу с ограниченной ответственностью «ГТО»

об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02.03.2018 для закупки №0172200003118000031

по встречному заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ГТО»

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании Комитета уклонившимся от подписания государственного контракта; о признании конкурса несостоявшимся; о взыскании с Комитета 72 900 руб. расходов и 14 258,66 руб. процентов

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 17.01.2018, ФИО4 по доверенности от 02.04.2018

установил:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГТО» (далее – ООО «ГТО», Общество) об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02.03.2018 для закупки №0172200003118000031.

По встречному заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Общество обратилось с заявлением о признании Комитета уклонившимся от подписания государственного контракта в рамках осуществляемой закупки (извещение №0172200003118000031, идентификационный код закупки: 182783200007678420100100040017112244), о признании конкурса в рамках осуществляемой закупки (извещение №0172200003118000031, идентификационный код закупки: 82783200007678420100100040017112244) несостоявшимся вследствие незаконных действий заказчика закупки, о взыскании с Комитета 72 900 руб. расходов, понесенных победителем конкурса за оформление банковской гарантии №763218 от 05.03.2018, о взыскании с Комитета 14 258,66 руб. процентов.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования по основному иску по основаниям, указанным в заявлении, а представители Общества возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Представители Общества поддержали заявленные требования по встречному иску по основаниям, указанным в заявлении, а представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве на встречное заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 29.01.2018 КИО на официальном сайте http://zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0172200003118000031 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение топогеодезических и кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых городскими лесами, расположенными в границах муниципальных округов поселок Серово, поселок Ушково и Зеленогорск. Начальная максимальная цена контракта составила 33 977 202,90 руб.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок от 02.03.2018 победителем названного конкурса было признано ООО «ГТО» (подрядчик), как предложившее наименьшую цену контракта - 5 897 000 руб. (в 4 раза меньше участника №2).

Между тем, полагая, что по ранее заключенным контрактам (от 04.12.2017 № 168 и 169) было ненадлежащее исполнение обязательств со стороны Общества, повлекшее принятие Комитетом решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов и направление в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС по СПб) сообщения о необходимости внесения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02.03.2018 для закупки №0172200003118000031.

В свою очередь Общество обратилось со встречным заявлением о признании Комитета уклонившимся от подписания государственного контракта в рамках осуществляемой закупки (извещение №0172200003118000031, идентификационный код закупки: 182783200007678420100100040017112244), о признании конкурса в рамках осуществляемой закупки (извещение №0172200003118000031, идентификационный код закупки: 82783200007678420100100040017112244) несостоявшимся вследствие незаконных действий заказчика закупки, о взыскании с Комитета 72 900 руб. расходов, понесенных победителем конкурса за оформление банковской гарантии №763218 от 05.03.2018, о взыскании с Комитета 14 258,66 руб. процентов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статья 53 Закона № 44-ФЗ регулирует рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсе. Заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации (часть 2). Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (часть 4). Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 8). Любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 14).

Статья 54 Закона № 44-ФЗ содержит положения, регулирующие заключение контракта по результатам конкурса.

По результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса (часть 1 статьи 54 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 54 Закона № 44-ФЗ).

В течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта (часть 3 статьи 54 Закона № 44-ФЗ).

В течение десяти дней с даты получения от победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, заказчик обязан подписать контракт и передать один экземпляр контракта лицу, с которым заключен контракт, или его представителю либо направить один экземпляр контракта по почте лицу, с которым заключен контракт. В случае, если заказчик не совершил предусмотренные настоящей частью действия, он признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении заказчика от заключения контракта с победителем конкурса или участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, этот победитель или этот участник вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта (часть 7 статьи 54 Закона № 44-ФЗ).

Комитет отметил, что ООО «ГТО» по ранее заключенным контрактам от 04.12.2017 № 168 и 169 ненадлежащим образом исполнило обязательства. В связи с этим Комитет принял решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов и 12.01.2018 направил в УФАС по СПб сообщение о необходимости внесения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.01.2018 по делу № А56-118392/2017 принято к производству исковое заявление ООО «ГТО» о взыскании с КИО 7 645 045 руб. 00 коп. денежных средств по названным Контрактам.

На момент подачи заявления в суд решение по делу не принято.

Разбирательство в УФАС по СПб приостановлено до вынесения решения по делу № А56-118392/2017.

Обстоятельства ненадлежащего исполнения Подрядчиком принятых на себя обязательств по ранее заключенным контрактам являются предметом рассмотрения в рамках дела № А56-118392/2017.

Между тем суд, исследовав материалы дела, не установил того, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02.03.2018 для закупки №0172200003118000031 вынесен с нарушением законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы участника конкурса. Доказательств обратного Комитетом не представлено.

Обращение Комитета в УФАС по СПб с заявлением о необходимости внесения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков составлено по ранее заключенным контрактам от 04.12.2017 № 168 и 169 и не является основанием для признания оспариваемого протокола недействительным.

Наличие спора в суде о взыскании с КИО 7 645 045 руб. 00 коп. денежных средств по названным Контрактам (дело № А56-118392/2017) также не служит тем обстоятельством, с которым законодательство Российской Федерации связывает возможность отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02.03.2018 для закупки №0172200003118000031.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Комитетом требований.

Относительно встречного заявления необходимо отметить следующее.

Согласно части 7 статьи 54 Закона № 44-ФЗ в случае, если заказчик не совершил предусмотренные частью 7 действия, он признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении заказчика от заключения контракта с победителем конкурса или участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, этот победитель или этот участник вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта.

Утверждение Общества о том, что Комитет уклонился от подписания государственного контракта в рамках осуществляемой закупки (извещение №0172200003118000031, идентификационный код закупки: 182783200007678420100100040017112244) неправомерно.

Комитет обладает в соответствии со статьей 198 АПК РФ правом на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Обращение Комитета к предоставленному ему статьей 198 АПК РФ праву не свидетельствует о незаконности действий административного органа.

Кроме того, определением суда от 21.03.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018, приостановлено действие протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02.03.2018 для закупки №0172200003118000031.

В силу части 9 статьи 54 Закона № 44-ФЗ в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии таких судебных актов или таких обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок исполнения таких судебных актов или срок действия таких обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств.

Согласно части 9 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае, предусмотренном частью 9 статьи 54 настоящего Федерального закона, если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта, действуют более чем тридцать дней, конкурс признается несостоявшимся и денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабочих дней с даты признания конкурса несостоявшимся.

Учитывая данные обстоятельства и положения законодательства, КИО вынес приказ от 23.04.2018 № 44-п о признании открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение топогеодезических и кадастровых работ по извещению № 0172200003118000031 несостоявшимся.

В связи с этим требование Общества о признании конкурса в рамках осуществляемой закупки (извещение №0172200003118000031, идентификационный код закупки: 82783200007678420100100040017112244) несостоявшимся вследствие незаконных действий заказчика закупки отклоняется судом.

Как следует из материалов дела, Общество предоставило обеспечение заявки в виде банковской гарантии от 05.03.2018 № 763218 на сумму 5 096 580,44 руб. и понесло расходы в сумме 72 900 руб. как победитель конкурса за оформление данной банковской гарантии.

Общество требует взыскать с Комитета 72 900 руб. расходов, понесенных им за оформление банковской гарантии №763218 от 05.03.2018.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 44 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

В силу пункта 5 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: 5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона), в случае, если заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом установлено требование об обеспечении заявки на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, на Обществе лежала установленная законом обязанность предоставить обеспечение заявки.

Требование Общества о взыскании расходов на оформление банковской гарантии основываются на нормах статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно статье 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков должно доказать факт убытков, их размер и причинную связь между противоправным действием и причиненными убытками.

В данном случае отсутствует противоправность действий со стороны Комитета, в связи с этим суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований Общества о взыскании 72 900 руб. расходов на оформление банковской гарантии.

Размер процентов за пользование чужими денежными средствами определен исходя из суммы упущенной выгоды и суммы, необходимой для оформления банковской гарантии.

Суд считает, что требования о взыскании 14 258,66 руб. процентов за пользование чужими средствами необоснованы.

В силу пункта 1 статьи 395 ГК РФ проценты могут быть взысканы исключительно в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.

В рассматриваемом случае Комитет действовал в пределах полномочий заказчика, определенных положениями Закона № 44-ФЗ. Учитывая изложенное, отсутствуют основания для взыскания с Комитета процентов за пользование чужими денежными средствами.

В связи с указанными обстоятельствами заявленные Обществом встречные требования также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении первоначального иска Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга отказать.

В удовлетворении встречного иска общества с ограниченной ответственностью «ГТО» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.