Постановление от 1 сентября 2021 г. по делу № А56-89049/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-89049/2020
01 сентября 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Нестерова С.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Вороной Б.И.

при участии:

от заявителя: представитель Номоконова К.О. по доверенности от 26.08.2021;

от ответчика: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11108/2021) общества с ограниченной ответственностью «Ювен» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2021 по делу № А56-89049/2020, принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ювен» (197110, Санкт-Петербург, улица Корпусная, дом 9, литера А, помещение 70-Н, ОГРН: 1037816025983, ИНН: 7806109782)

к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (188502, Ленинградская область, деревня Горбунки, дом 5А, ОГРН: 1024702186442, ИНН: 4720007053)

о признании незаконными градостроительных планов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ювен» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Ответчик, Администрация) о признании незаконными градостроительных планов, выданных Администрацией в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:285, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289 и обязании Администрации выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:285, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289 в соответствии с проектом планировки и проектом межевания земельных участков, утвержденными Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 04.09.2019 № 272 и Распоряжением № 88 Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 20.03.2020, Генеральным планом муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Правилами землепользования и застройки.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2021 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, поданные к исковому заявлению документы к материалам дела не приобщены, и соответственно не исследованы судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила.

В апелляционный суд от Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Администрация возражала против ее удовлетворения, ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд установил следующее.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН 12.05.2020 и 14.05.2020 зарегистрированы права собственности Общества на земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:285, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289, расположенные по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поселение.

Согласно сведениям ЕГРН разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289 - для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов), разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 47:14:0303009:285 - для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования.

04.06.2020 Администрацией выданы Обществу градостроительные планы № РФ-47-4-11-2-09-2020-0239, РФ-47-4-11-2-09-2020-0242, РФ-47-4-11-2-09-2020-0240, РФ-47-4-11-2-09-2020-0243 и 01.09.2020 градостроительный план № РФ-47-4-11-2-09-2020-0264, в которых указано что земельные участки полностью расположены в защитной зоне р. Черная, входящей в объект культурного наследия федерального значения «Река Стрелка с притоками». В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия из правил землепользования и застройки части территории МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район в границах д. Низино. Земельные участки полностью расположены в зоне охраняемого ландшафта 1 типа (ЗОЛ 1-1).

Полагая незаконными выданные градостроительные планы № РФ-47-4-11-2-09-2020-0239, РФ-47-4-11-2-09-2020-0242, РФ-47-4-11-2-09-2020-0240, РФ-47-4-11-2-09-2020-0243, РФ-47-4-11-2-09-2020-0264, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что оспариваемые градостроительные планы земельных участков не устанавливают соответствующие характеристики, а лишь воспроизводят те из них, которые определены в правовых актах.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч.2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане, определена в ч.3 ст. 57.3 ГрК РФ. К ней, в частности, согласно пунктам 9, 10, 14 ч.3 ст. 57.3 ГрК РФ относится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

В соответствии с ч.1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно части 3 указанной статьи границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

Положениями части 4 указанной нормы предусмотрено, что в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Согласно письму Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу от 23.06.2020 № 214-412-78 и приложению к нему земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:285, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289 находятся в защитной зоне Ансамбля ВС Петергофа и реки Черная речка, входящей в Ансамбль ВС Стрельны, а именно:

- земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:285, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289 в защитной зоне ОКН ФЗ «Речка Стрелка с притоками», включая речку Черная речка;

- земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:285, 547:14:0303009:287, 47:14:0303009:289 также расположены в защитной зоне ОКН ФЗ «Водоподводящая система Петергофа»;

- земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0303009:282, 47:14:0303009:287, 47:14:0303009:288, 47:14:0303009:289 расположены также в Водоохраной зоне всех прудов, каналов, рек, речек и приток, входящих в ОКН ФЗ «Петергоф, Стрельна, Ропша);

- земельный участок с кадастровым номером 47:14:0303009:282 расположен также в границах компонента 540-014а ЮНЕСКО «Исторический центр поселка, включая Стрельнинский дворцово-парковый ансамбль».

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями Публичной кадастровой карты и ситуационными планами, представленными в материалы дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 №527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального значения, находящихся в г. Санкт-Петербурга» объект культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система парков Стрельна» включён в Перечень объектов культурного наследия федерального значения с уточнением состава объектов гидросистемы. Компонентом «Водоподводящей системы парков Стрельны» является «Река Стрелка с притоками».

Река Черная является частью объекта культурного наследия федерального значения «Река Стрелка с притоками» (номер в реестре 781721203230076), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система парков Стрельны». «Водоподводящая система парков Стрельна» является компонентом объекта всемирного культурного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников».

Распоряжение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 03.03.2020 № 07-19-77/20 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Река Стрелка с притоками», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 ст. 3.1 Закона №73-Ф3 отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах его территории.

С учетом изложенного, указание в оспариваемых градостроительных планах информации о расположении рассматриваемых земельных участков в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Река Стрелка с притоками» соответствует правовым актам, в том числе, положениям ст. 57.3 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют предусмотренные ст. 201 АПК РФ основания для признания оспариваемых градостроительных планов незаконными, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2021 по делу № А56-89049/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Ю.С. Баженова


Судьи


С.А. Нестеров

Н.С. Полубехина