Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А04-1647/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1647/2022
г. Благовещенск
06 апреля 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 06.04.2022.

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2022.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Закрытое акционерное общество «Европа плюс Благовещенск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее по тексту – Управление, заявитель) с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Европа плюс Благовещенск» (далее ответчик, ЗАО «Европа плюс Благовещенск») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы тем, что ответчик в нарушение требований пунктов 1,2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в реестр универсального обслуживания, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, указанной отчетности не представил.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о дате и месте его проведения уведомлены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчику определение от 14.03.2022 о принятии заявления к производству направлено по юридическому адресу общества за почтовым отправлением № 67503069443160, письмо возвращено в суд с отметкой организации почтовой связи «Почта России» за «истечением срока хранения».

Дело рассматривалось в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Суд на основании части 4 статьи 137, 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Европа плюс Благовещенск» владеет лицензией №168597.

В Управление Роскомнадзора по Амурской области от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.02.2022 № П14-1-09-079-8211 поступила информация о факте не представления ЗАО «Европа плюс Благовещенск» в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года.

Нарушение выразилось в неисполнении лицензиатом ЗАО «Европа плюс Благовещенск» обязанности в срок до 30.01.2022 включительно предоставить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года.

Уведомлением №1538-03/28 от 22.02.2022 обществу указано о необходимости явки представителю для дачи пояснений и подписания протокола об административном правонарушении 03.03.2022 в 14 час. 00 мин. в Управление Роскомнадзора по Амурской области по адресу: <...>, каб. №3.

Указанное уведомление получено обществом 02.03.2022, о чем свидетельствует подпись в почтовом уведомлении.

Ведущим специалистом Управления по факту выявленного нарушения 03.03.2022 в отсутствие извещенного и времени и месте составления протокола общества составлен протокол № АП-28/3/164 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Настоящий протокол об административном правонарушении направлен в адрес ответчика почтовым отправлением 04.03.2022 за №80080270018475.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Европа плюс Благовещенск» к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи") утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

Согласно пункту 11 раздела 1 настоящего Перечня одним из лицензионных условий является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 (далее - Порядок N 41), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В соответствии с пунктом 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Европа плюс Благовещенск» является держателем лицензии №168597, соответственно несет обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года.

Вместе с тем, по поступившей информации от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, ЗАО «Европа плюс Благовещенск» обязанность по представлению отчетности за указанный период не исполнило.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Заявителем в материалы дела представлен полный пакет документов, подтверждающий наличие состава административного правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ответчиком не представлено доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

При таких обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что ранее ЗАО «Европа плюс Благовещенск» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения согласно картотеке арбитражных дел (вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 29.10.2021 по делу №А04-7547/2021, от 31.01.2022 по делу № А04-9449/2021).

При таких обстоятельствах в силу ч. 2 статьи 3.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не может быть назначено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения Закрытого акционерного общества «Европа плюс Благовещенск» к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Суд дополнительно разъясняет обществу, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Привлечь закрытое акционерное общество «Европа плюс Благовещенск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), дата присвоения ОГРН 12.08.2002 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, юридический адрес: 675029 <...>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП России в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит перечислению: Получатель УФК по Амурской области (Управление Роскомнадзора по Амурской области), лицевой счет 04231А19140, ИНН <***>, ИНН <***>, КПП 280101001, наименование банка получателя отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, единый казначейский счет 4010281045370000015, казначейский счет 03100643000000012300, ОКТМО 10701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000039394940.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва