Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А81-8785/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8785/2024
г. Салехард
26 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новоуренгойского транспортного прокурора о привлечении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Тарко-Сале Пуровского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя – Новоуренгойского транспортного прокурора - не явился;

от заинтересованного лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Тарко-Сале Пуровского района - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Новоуренгойский транспортный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Тарко-Сале Пуровского района (далее – Учреждение, МБОУДО «ДДТ») к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об

Для доступа к материалам дела А81-8785/2024в режиме ограниченного доступа на

административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечили.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 07 августа 2024 года арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (16 сентября 2024 года в 11 часов 10 минут).

Учитывая, что лица, участвующие в деле, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте предварительного судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

В силу положений ст. ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв, в котором Учреждение указало, что программа профессиональной подготовки «Судоводитель маломерных судов» не реализуется с 28.05.2023 по настоящее время в связи с отсутствием педагогов, соответствующих данной специализации. Учреждение сообщило, что обязуется усилить контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности и впредь не допускать нарушений. Учреждение просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление о привлечении к административной ответственности не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный

реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с разделом 2 Устава МБОУ ДО «ДДТ» г. Тарко - Сале, утвержденного приказом Департамента образования ЯНАО № 472 от 30.12.2020, предметом деятельности учреждения является оказание образовательных услуг. Основной вид деятельности, реализация дополнительных общеобразовательных программ. Учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам профессионального обучения, путем оказания, в том числе платных образовательных услуг на договорной основе.

Департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа на основании приказа от 21.04.2017 № 533 МБОУ ДО «ДДТ» выдана бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности № 2682 от 21.04.2017 серия 89Л01 № 0001278, в соответствии с приложением № 1 к которой, образовательное учреждение имеет право оказывать образовательные услуги в области профессионального обучения и дополнительного образования детей и взрослых.

В соответствии с программой профессиональной подготовки «Судоводитель маломерных судов», согласованной 31.08.2021 ГИМС ГУ МЧС России по Ямало- Ненецкому автономному округу, утвержденной 31.08.2021 директором МБОУ ДО «ДДТ», образовательное учреждение предоставляет платные образовательные услуги по обучению судоводителей маломерных судов.

В соответствии с рабочей программой, учебно-тематическим планом обучения судоводителей маломерных моторных судов для плавания на внутренних водных путях и во внутренних водах, не включённых в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (районы плавания «ВВП» и «ВП») на 2022-2023 учебный год, разработанными и реализуемыми педагогами ФИО1, ФИО2, рабочим планом, годовым календарным учебным графиком, утвержденным приказом МБОУ ДО «ДДТ» от 31.08.2022 № 151, образовательное учреждение осуществляет подготовку судоводителей маломерных судов с освоением теоретических и практических навыков, продолжительностью 120 часов.

Образовательным учреждением к обучению слушателей курса по программе профессиональной подготовки «Судоводитель маломерных судов» на основании договоров о возмездном оказании услуг по выполнению платных образовательных услуг привлекались:

- ФИО2, имеющий квалификацию «Инженер» по специальности «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем»

(диплом CD100117623 17.06.2010); а также квалификацию «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного образования» (диплом о профессиональной переподготовке 720800000813, регистрационный номер 135а-1 от 27.08.2021);

- ФИО1, имеющий квалификацию «Учитель технологии и предпринимательства» по специальности «Технология и предпринимательство (диплом о высшем образовании ВСБ 0536696, регистрационный номер 20530 от 05.05.2004), а также удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной образовательной программе «Эффективная реализация программ дополнительного образования» (РК 3101054668, регистрационный номер 25-4-364).

Как указывает заявитель, в период по 14.09.2023 МБОУ ДО «ДДТ» заключались договоры об оказании платных образовательных услуг, предметом которых являлось предоставление заказчикам услуги очного обучения по программе «Судоводитель маломерных судов».

По окончании обучения образовательным учреждением проводилась проверка знаний и практических навыков учащихся по предметам подготовки, результаты которой отражались в протоколах экзаменационной комиссии.

Новоуренгойской транспортной прокуратурой на основании решения от 07.09.2023 № 68, задания Уральской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства об образовании при подготовке судоводителей, в том числе маломерных судов, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Тарко-Сале, по результатам которой в деятельности образовательного учреждения установлены нарушения лицензионных требований.

Так, в нарушение требований подпункта «г» пункта 7 Положения, ст. 46 Федерального закона № 273-ФЗ, оказание платных образовательных услуг по программе «Судоводитель маломерных судов» осуществлялось с привлечением педагогических работников, не имеющих высшего профессионального или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилю обучения.

В связи с чем, прокурором в отношении МБОУ ДО «ДДТ» 17.11.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении МБОУ ДО «ДДТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к части 4 данной статьи указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), частью 1 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12,2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию. Согласно ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ лицензирование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях

законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1490 от 18.09.2020 (далее - Положение) определено, что положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями осуществляющими обучение.

Согласно подпункту «г» пункта 7 Положения к лицензионным требованиям для осуществления образовательной деятельности, относится наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона № 273-ФЗ от 29,12.2012 «Об образовании в Российской Федерации».

На основании подпункта «а» пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7, подпунктами «б», «д» - «ж» пункта 8

Положений, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ к исчерпывающим грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Учитывая, что маломерные суда отнесены к источникам повышенной опасности, их эксплуатация связана с рисками для жизни и здоровья граждан, грубое нарушение лицензионных требований при обучении судоводителей маломерных судов может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно полученным материалами проверки, проведённой Новоуренгойской транспортной прокуратурой, в период с 2022 по 2023 в рамках предоставления МБОУ ДО «ДДТ» платных образовательных услуг по программе «Судоводитель маломерных судов» прошли обучение более 30 учащихся.

Как следует из материалов дела, оказание платных образовательных услуг по программе «Судоводитель маломерных судов» МБОУ ДО «ДДТ» в нарушение требований подпункта «г» пункта 7 Положения, ст. 46 Федерального закона № 273-ФЗ осуществлялось с привлечением педагогических работников ФИО2 и ФИО1, не имеющих высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилю обучения.

Следовательно, факт грубого нарушения лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что МБОУ ДО «ДДТ» не может быть привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьей 4.5 Кодекса.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения, а в случае, если совершенное правонарушение является длящимся, со дня обнаружения административного правонарушения.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, привлечение к

административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Из материалов дела следует, что в данном случае датой выявления нарушения является: период по 14.09.2023 г. (как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.11.2023).

Правонарушение было окончено 29.05.2023, то есть с момента принятия заказчиком оказанных услуг. Доказательств оказания дополнительных образовательных услуг после указанной даты, материалы дела не содержат.

Следовательно, срок давности привлечения МБОУ ДО «ДДТ» к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек как с даты принятия заказчиком оказанных услуг, так и с даты выявления правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 6 статьи 205 АПК РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2015 по делу N А19-18736/2013).

При таких обстоятельствах заявление административного органа о привлечении лица к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Новоуренгойского транспортного прокурора о привлечении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Тарко-Сале Пуровского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Прутова