Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А56-31535/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31535/2020
20 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Общество с ограниченной ответственностью «Ленсоцстрой»

ответчик 1) Санкт-Петербургское государственное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции», 2) Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга, 3) Общество с ограниченной ответственностью «Мидас»

о признании недействительным протокола

при участии:

от истца – ФИО3, по доверенности от 26.07.2019,

от ответчиков – 1) ФИО4, по доверенности от 23.03.2020,

2) не явился, извещен,

3) ФИО5, по доверенности от 23.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛенСоцСтрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Фонд капитального строительства и реконструкции», Комитету по государственному заказу Санкт-Петербурга об оспаривании протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.04.2020 (закупка №0172200002520000011); о признании незаконным отказа ответчика от заключения государственного контракта с Обществом.

Суд исключает Общество с ограниченной ответственностью «Мидас» из числа соответчиков и привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представители ответчика и ООО «Мидас» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 12.03.2020 состоялся аукцион на право заключения контракта на выполнение работ по завершению реконструкции здания литера Б ГСУСО «Психоневрологический интернат №7» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Ветеранов, д. 180, лит. А для обеспечения нужд Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Согласно протоколу от 17.03.2020 №017220000252000011-3 подведения итогов аукциона победителем признано Общество.

Протоколом заказчика от 01.04.2020 Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об оспаривании протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.04.2020 (закупка №0172200002520000011); о признании незаконным отказа ответчика от заключения государственного контракта с Обществом.

Согласно статье 59 Закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры (часть 2 статьи 83.2).

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Во исполнение требований части 2 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ 18.03.2020 заказчиком на сайте электронной площадки размещен проект контракта.

В соответствии с требованиями аукционной документации и требованиями Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона, с которым заключается контракт обязан представить обеспечение исполнения контракта в сроки и порядке, установленные в документации об электронном аукционе в размере 27 487 905,19 рублей.

Истец обратился в адрес Заказчика с просьбой согласовать предлагаемую в качестве обеспечения исполнения контракта Банковскую гарантию (проект) (Исходящим № 3719-20 от 19.03.20 в адрес СПб ГКУ ФКСиР был направлен на согласование проект банковской гарантии № М47000 от на адреса: Kraynev_ib@fcc.ru, info@fcc.ru; 20.03.2020 Истцом получен входящий номер на обращение - № 3709/20-0-0 от 20.03.2020).

В связи с отсутствием ответа на направленное письмо, Истец повторно обратился в адрес СПб ГКУ ФКСиР и направил на согласование проект откорректированной банковской гарантии исходящим №3723/20 от 20.03.2020 г. на следующие адреса: rozhkova_zt@fcc.ru и info@fcc.ru. Ответа на данное обращение также не последовало.

27.03.2020 истец подписал с использованием электронных средств через ЭТП проект контракта, приложив в качестве обеспечения банковскую гарантию № М47000 от 26.03.2020 года, выданную ПАО «Московский кредитный банк».

01.04.2020 заказчиком принято решение о признании Общества уклонившимся от заключения контракта на основании следующего:

27.03.2020 на электронной торговой площадке участник закупки ЗАО «ЛЕНСОЦСТРОЙ» одновременно с подписанным контрактом предоставил в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию ПАО «Московский кредитный банк» №М47000 от 26.03.2020 (далее - Гарантия).

Заказчик, рассмотрев Гарантию, отказывает в ее принятии по следующим основаниям.

В Гарантии указано, что она обеспечивает только денежные обязательства принципала по Контракту, что противоречит требованиям п. 17.10 конкурсной документации в части обязательств принципала, а именно:

а) если принципал не выполнил предусмотренные контрактом обязательства при выполнении работ;

б) если принципал нарушил установленные заказчиком сроки устранения обнаруженных им недостатков в выполненных работах;

в) если принципал некачественно выполнил работы, предусмотренные контрактом;

г) если принципал не выполнил в установленный контрактом срок предусмотренные контрактом работы в объеме выданного бенефициаром аванса и/или если принципал не возвратил неиспользованный аванс бенефициару в установленный контрактом срок.

При этом указанные пункты установлены в самой Гарантии. Данные условия противоречат требованиям конкурсной документации и требованиям законодательства, так как непонятно из условий Гарантии, какие обязательства обеспечивает Гарантия, денежные или все обязательства Принципала, связанные с исполнением контракта.

Таким образом, участник закупки ООО «ЛЕНСОЦСТРОЙ», с которым заключается контракт, не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта.

В силу части 13 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В данном случае арбитражный суд не усматривает факта уклонения Общества от заключения контракта.

Представленная Обществом Банковская Гарантия № М47000 от 26.03.2020 выпущена в соответствии с действующим законодательством, а так же в соответствии с конкурсной документации. Все требования, предъявляемые законом и документацией аукциона, учтены в представленной Истцом банковской гарантией.

Согласно пункту 17.10 конкурсной документации: «Безотзывная банковская гарантия должна содержать следующие условия исполнения гарантом своих обязательств в части неисполнения принципалом своих обязательств по контракту:

а) если принципал не выполнил предусмотренные контрактом обязательства при выполнении работ;

б) если принципал нарушил установленные заказчиком сроки устранения обнаруженный им недостатков в выполненных работах;

в) если принципал некачественно выполнил работы, предусмотренные контрактом;

г) если принципал не выполнил в установленный контрактом срок предусмотренные контрактом работы в объеме выданного бенефициаром аванса и/или если принципал не возвратил неиспользованный аванс бенефициару в установленный контрактом срок».

Согласно представленной Обществом банковской гарантии «Бенефициар в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения принципалом обязательств, обеспеченных Гарантией, вправе предъявить Гаранту требование об уплате денежной суммы по Гарантии (далее - Требование) в размере цены Контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных принципалом обязательств, предусмотренных Контрактом и оплаченных бенефициаром, но не превышающем размер Гарантии, в том числе:

а) если принципал не выполнил предусмотренные контрактом обязательства при выполнении работ;

б) если принципал нарушил установленные бенефициаром сроки устранения обнаруженных им недостатков в выполненных работах;

в) если принципал некачественно выполнил работы, предусмотренные контрактом;

г) если принципал не выполнил в установленный контрактом срок предусмотренные контрактом работы в объеме выданного бенефициаром аванса и/или если принципал не возвратил неиспользованный аванс бенефициару в установленный контрактом срок (если выплата аванса предусмотрена условиями Контракта и при условии, если Бенефициаром предъявлено требование о возврате авансового платежа Принципалу и оно им не выполнено)».

Таким образом, положения аукционной документации и представленной Истцом банковской гарантии идентичны. Представленная в качестве обеспечения исполнения контракта банковская гарантия является надлежащим обеспечением исполнения контракта, поскольку соответствует всем требованиям, предусмотренных законом и документацией об аукционе для банковский гарантий.

Согласно статье 45 Закона №44-ФЗ банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Все необходимые требования пункты отражены в представленной Истом банковской гарантии.

В силу статьи 45 Закона №44-ФЗ основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В данном случае у ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии банковской гарантии; заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.04.2020 для закупки №017220000252000011.

Признать незаконным отказ Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Фонд капитального строительства и реконструкции» от заключения государственного контракта с Обществом с ограниченной ответственностью «Ленсоцстрой» как с победителем аукциона №017220000252000011.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Фонд капитального строительства и реконструкции» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ленсоцстрой» 9000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Обществу с ограниченной ответственностью «Ленсоцстрой» возвратить из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.