Решение от 1 марта 2021 г. по делу № А14-16983/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-16983/2019

"1" марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена "24" декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено "1" марта 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж

к АО "Воронежсинтезкаучук", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7 000 руб. 00 коп. финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2019 № 01-12/53736 сроком на 1 год,

от АО "Воронежсинтезкаучук" – ФИО2 по доверенности от 23.01.2019 №5/ВСК сроком до 31.12.2020,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу "Воронежсинтезкаучук" о взыскании 7 000 руб. финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах.

АО "Воронежсинтезкаучук" заявленные требования не признало, полагая, что взыскание финансовых санкций неправомерно, поскольку факт занятости работников в особых условиях труда подтвержден представленными доказательствами.

В судебном заседании 10.12.2020 объявлялся перерыв по 17.12.2020, 24.12.2020.

Из материалов дела следует.

АО "Воронежсинтезкаучук" зарегистрировано в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже в качестве страхователя.

Заявителем проведена документальная проверка страхователя на предмет достоверности представленных страхователем в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ФИО3, ФИО4.

По результатам проверки выявлено не подтверждение стажа работы ФИО3, дающего право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях", а так же признаны недостоверными представленные страхователем сведения за отчетные периоды: полугодие 2014 г., 9 месяцев 2014г., год 2014, 1 квартал 2015г., полугодие 2015 г., 9 месяцев 2015г.

Корректирующие формы индивидуальных сведений в отношении ФИО3 за указанные отчетные периоды не представлялись.

Таким образом, Управлением выявлено нарушение п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, составлен акт проверки от 31.01.2017 №5.

В отношении страхователя составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.12.2018г. №02/06.

По итогам проверки в отношении ФИО4 также выявлено не подтверждение стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях", а так же признаны недостоверными представленные страхователем сведения за отчетные периоды: год 2013, 1 квартал 2014г., полугодие 2014 г., 9 месяцев 2014г., год 2014, 1 квартал 2015г., полугодие 2015 г., 9 месяцев 2015г.

Корректирующие формы индивидуальных сведений в отношении ФИО4 за указанные отчетные периоды не представлялись.

Таким образом, Управлением выявлено нарушение п.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, составлен акт проверки №14.

В отношении страхователя составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.12.2018г. №3/06.

Рассмотрев акты о выявленных нарушениях, заявителем 23.01.2019 на основании статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред. Федеральных законов от 25.10.2001г. №138-Ф3, от 31.12.2002 N 198-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 28.12.2013 N 421-ФЗ, от 29.12.2015 N 385-ФЗ) с учетом ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017 приняты решения №№ 2/06, 3/06 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 3 000 руб. и 4 000 руб. соответственно.

Указанные решения направлены в адрес ответчика заказным письмом 29.01.2019.

25.02.2019 Управление Пенсионного фонда выставило обществу требования №№ 2/06, 3/06 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 23.03.2019, которые направлены в его адрес заказным письмом 27.02.2019.

Неисполнение ответчиком указанных требований в добровольном порядке явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

В силу пп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи представляют в Пенсионный фонд РФ сведения в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых они уплачивают страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении ФИО3 и ФИО4 страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежеквартально на бумажном носителе не позднее 15-го числа (в форме электронного документа - не позднее 20-го числа) второго календарного месяца представляет о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данным Законом сведения, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пп.5 п.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов проверок, проведенных органом Пенсионного фонда, основанием для привлечения АО "Воронежсинтезкаучук" к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ послужил вывод о недостоверности представленных обществом сведений о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы застрахованного лица – ФИО3 с 30.05.2014 по 30.06.2015, занятой на работах по контролю воздушной среды, ФИО4 с 19.12.2013 по 20.09.2015, занятого на работе в цехе выделения и сушки каучука СКС.

Условия назначения трудовой пенсии по старости в проверяемый период были регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Согласно пункту 2 статьи 27 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 18.07.2002 № 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утверждены Список № 1 и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В соответствии с КПС 2110А030-1754Б, Списка № 2 раздела 10, право на досрочное назначение пенсии имеют работники ОТК, работающие в производствах, перечисленных в Списке № 1. Работники, занятые контролем воздушной среды и нанесением защитных покрытий. В соответствии с КПС 2110А030-1754В право на досрочное назначение пенсии имеют работники лабораторий цехов и производств, непосредственно занятые в производствах, перечисленных в Списке № 1 (за исключением занятых выполнением графического анализа).

Производство синтетического каучука указано в Списке № 1, а ФИО3 в спорные периоды была занята на работах по контролю воздушной среды, а также являлась работником центральной заводской лаборатории.

В соответствии с КПС 1080А000-17541 подраздела "А", раздела VIII "Химическое производство" Списка №1, право на досрочное назначение пенсии имеют Рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в нижеперечисленных производствах и работах.

ФИО4 в спорный период был занят на работах в цехе выделения и сушки каучука СКС.

В соответствии с позицией 1080А000-17541 подраздела "А" раздела VIII Списка №1 ("Химическое производство") право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в производствах и работах, в частности, синтетических каучуков.

Согласно пункту 7 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996) правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

При этом пунктом 5 Разъяснения от 22.05.1996 г. определено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

В соответствии с уставом акционерного общества "Воронежсинтезкаучук", а также сведениями ЕГРЮЛ, основным видом деятельности данной организации является производство синтетического каучука в первичных формах.

При этом к термину и понятию "производство синтетических каучуков" относится единый неразрывный технологический процесс, включающий в себя стадии подготовки основного сырья и запуска его в производство, полимеризации, выделения и сушки, моментом окончания данного процесса следует считать получение и сдачу на склад готовой продукции:

- к стадии подготовки основного сырья и запуска его в производство относятся цеха –Д-1,2, ДК-5;

- к стадии полимеризации относятся цеха ДК-1, 4, 25;

- к стадии выделения и сушки относятся цеха ДК-2, 28.

Данные обстоятельства неоднократно устанавливались судом при рассмотрении аналогичных споров, в частности, по делу №№ А14-19098/2016, ввиду чего носят преюдициальный характер (ч.2 ст. 69 АПК РФ).

Таким образом, вышеуказанными обстоятельствами подтверждается занятость ФИО3 и ФИО4 в спорный период в особых условиях труда, в связи с чем акционерным обществом "Воронежсинтезкаучук" представлены достоверные сведения на данное застрахованное лицо относительно условий его труда.

Доказательства, опровергающие полную занятость ФИО3 и ФИО4 в производстве, дающем право на льготное назначение трудовой пенсии, органом Пенсионного фонда, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлены.

Кроме того, судом учтено, что Управлением Пенсионного фонда вменено обществу совершение правонарушения в виде представления недостоверных сведений персонифицированного учета в части сведений за 2013 год, 1 квартал 2014г., полугодие 2014г., 9 месяцев 2014г., год 2014, 1 квартал 2015г., полугодие 2015 г., 9 месяцев 2015г., то есть за нарушения, которые были совершены в 2013-2015 гг. при представлении исходных сведений о страховом стаже.

В силу части 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности). Данная часть введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ и подлежит применению с 01.01.2017.

При этом в период представления спорных сведений (и, следовательно, на дату совершения вменяемого правонарушения) вопрос о давности привлечения страхователя к ответственности не был урегулирован в Федеральном законе №27-ФЗ, ввиду чего, применимой нормой являлась статья 113 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая невозможность привлечения к ответственности, если со дня совершения правонарушения либо со следующего дня после окончания налогового (расчетного) периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

При этом согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент совершения вмененного обществу правонарушения (2013-2015гг.) установленный п. 1 ст. 113 НК РФ срок давности привлечения к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, истек.

Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности решений Управления Пенсионного фонда №№2/06, 3/06 от 23.01.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в соответствии с часть. 1 статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения Общества к ответственности в виде финансовых санкций в общем размере 7000 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета как ввиду неподтвержденности того факта, что соответствующие сведения носили недостоверный характер, так и ввиду пропуска срока давности привлечения к ответственности, вследствие чего, в удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда о взыскании с АО "Воронежсинтезкаучук" финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья Т.Н. Максимович