Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А40-49003/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-49003/20-145-353
14 мая 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Мосгосстройнадзора (121059, <...>, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006 ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Небоскреб Групп" (127411, <...>, офис эт 3 офис 1310-1312, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2015, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.03.2020 № б/н

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 17.02.2020 г. № 12/2020 паспорт, диплом);

установил:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы (далее-административный орган) с заявлением о привлечении ООО "Небоскреб Групп" (далее-общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.03.2020 б/н.

Заявление мотивировано тем, что ООО "Небоскреб Групп" совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания Мосгосстройнадзора.

Заявитель, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 1 Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011N 272-ПП Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-11411/19-(0)-0 от 19.12.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН7 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «Небоскреб Групп», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Жилой дом, расположенного по адресу: Москва, ЮЗАО, Зюзино, Зюзино кв. 14 корп. 3.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «Небоскреб Групп» не выполнило в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 18.12.2019 № 10295/19 со сроком исполнения 16.02.2020

В результате проведенного визуально-инструментального обследования железобетонных конструкций выявлены следующие нарушения (дефекты).

В конструкциях: «Пилон в осях: 8/У на отм. -0,100»; «Стена в осях: К/7-8 на отм. -0,100»; «Пилон в осях: С/12-13 на отм. -0,100»; «Стена в осях: 21/А-В на отм. -0,100» обнаружен дефект недоуплотнённые участки бетона, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 п.5.3.6.

В нарушение Толщина защитного слоя бетона в конструкции «Стена в осях 5-8/Н на отм: -0,100» составила 24-47 мм, что не соответствует требованиям проектной документации, шифр: № ЖД/Зюз/МП/16/1-13-16-18556-1-ДС4-КР.Гр, стадия «П», лист 12 с учетом погрешности прибора и допустимых отклонений СП 63.13330.2012 п. 11.2.3 (СП70.13330.2012 п. 5.16.16, таблица 5.10). Шаг армирования в конструкции «Стена в осях 5-8/Н на отм: -0,100» составил 110-230 мм, что не соответствует требованиям проектной документации, шифр: № ЖД/Зюз/МП/16/1-13-16-18556-1-ДС4-КР.Гр, стадия «П», лист 12, с учетом допустимых отклонений СП 63.13330.2012 п. 11.2.3 (СП70.13330.2012 п. 5.16.16, таблица 5.10).

Заключение ГБУ «ЦЭИИС» № 16536/19 от 09.12.2019 (Вх. № РП-10295/19-(1)-2 от 11.12.2019).

По данному факту 05.03.2020 в присутствии представителя ООО «Небоскреб Групп» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО "Небоскреб Групп" по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований и с соблюдением прав ответчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. В свою очередь, ООО "Небоскреб Групп" добросовестно принимало и принимает меры по устранению допущенных нарушений.

Вместе с тем, судом при вынесении судебного акта учтено следующее.

ООО "Небоскреб Групп" представлено в материалы дела Извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства Исх.№ 1444 от 16.02.2020.

Судом установлено, что добровольный срок исполнения предписания от 18.12.2019 № 10295/19 установлен - 16.02.2020.

Ответчиком представлен суду скриншот из электронной почты Общества, подтверждающий факт направления в адрес Комитета по адресу stroinadzor@mos.ru уведомления об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, Комитетом при составлении протокола об административном правонарушении не учтено наличие указанного уведомления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования предписания Мосгосстройнадзора от 18.12.2019 № 10295/19 исполнены в полном объеме, нарушения устранены, что подтверждается актом № 1 от 16.02.220220 об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации.

Суд повторно отмечает, что административный орган об устранении нарушений был извещен надлежащим образом, что подтверждается отправкой уведомления в адрес Мосгосстройнадзора.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая требования статьи 2.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявления административного органа ввиду отсутствия вины Общества в совершении правонарушения, поскольку последним были предприняты все меры непосредственно после получения предписания, для его исполнения, предписание исполнено.

Суд находит, что ответчиком представлены все необходимые доказательства, подтверждающие отсутствие его вины в неисполнении предписания Комитета, а также доказательства, подтверждающие, устранение Обществом выявленных нарушений.

Таким образом, поскольку действия ответчика не содержат признаков противоправного поведения, препятствующего выполнению требований предписания, и им предприняты зависящие от него меры по его исполнению, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях Общества отсутствует.

Отсутствие состава вменяемого обществу правонарушения, в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заявление Управления подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 23.1, 29.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований Мосгосстройнадзора о привлечении ООО "Небоскреб Групп" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.03.2020 № б/н.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кипель М.Т.