Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А69-2771/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2771/2018
г. Кызыл
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2018 № 42/18-АД,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.09.2018,

от административного органа: ФИО3 – по служебному удостоверению, ФИО4 - представителя по доверенности от 01.12.2017,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» (далее – заявитель, Учреждение, ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва (далее – административный орган, ТУ Росздравнадзор по РТ) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2018 № 42/18-АД.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.09.2018 в удовлетворении ходатайства ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» о приостановлении исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2018 № 42/18-АД отказано.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 15.00 часов 18.10.2018, для предоставления административным органом заверенных копий материалов административного дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административного органа требования учреждения не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, кроме того, в материалы дела представил материалы административного производства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» зарегистрировано в Едином реестре юридических лиц, в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В ТУ Росздравнадзор по РТ поступило требование Прокурора Республики Тыва об организации внеплановой проверки по факту установления у двух граждан предварительного диагноза «Сибирская язва, кожная форма».

ТУ Росздравнадзор по РТ издан приказ от 24.07.2018 № 121-пр/18 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» и направлено уведомление от 26.07.2018 № И17-986/18 ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ».

По результатам проверки, проведенной в период с 30.07.2018 по 16.08.2018 в присутствии заместителя главного врача по лечебной части ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» ФИО5, заместителя главного врача по ОМР Конгар А-Х.А., врача-эпидемиолога ФИО6, старшего фельдшера скорой медицинской помощи ФИО7, старшей медсестры инфекционного отделения ФИО8 составлен акт проверки от 16.08.2018 № 90 вп.

ТУ Росздравнадзор по РТ выдано предписание об устранении нарушений № 47-90 вп от 16.08.2018 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.10.2018.

24.08.2018 должностным лицом ТУ Росздравнадзор по РТ ФИО3 составлен протокол № 42/18-АД об административном правонарушении о привлечении ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Согласно определению от 27.08.2018 рассмотрение дела назначено на 07 сентября 2018 года в 11 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения материалов административного дела руководителем административного органа 07.09.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания № 42/18-АД, которым ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя о признании незаконным постановления административного органа не обоснованными и подлежащими отказу в их удовлетворении по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.81 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 323, Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздрава России от 13.12.2012 N 1040н, Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 N 2220-Пр/05, Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 N 2293-Пр/13, протокол об административном правонарушении от 24.08.2018 № 42/18-АД составлен, постановление по делу об административном правонарушении от 07.09.2018 № 42/18-АД вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий.

Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Протокол об административном правонарушении от 24.08.2018 № 42/18-АД составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, факт надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, подтверждается почтовым уведомлением от 20.08.2018, полученным ФИО9.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось также в отсутствие представителя юридического лица при надлежащем уведомлении законного представителя о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением от 30.08.2018, полученным ФИО9

Нарушения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), судом не установлено.

Довод Учреждения о том, что в нарушение п. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, надзорный орган при проведении внеплановой проверки не уведомило организацию не менее за 24 часа до начала ее проведения, арбитражный суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки ТУ Росздравнадзором по РТ внеплановой выездной налоговой проверки в отношении ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» явился приказ Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва от 24.07.2018 № 121-Пр/18 «Органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с 30.07.2018 по 16.08.2018, во исполнение требования Прокурора Республики Тыва от 23.07.2018 № 7/412-2018.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, проверка которого проводится.

Согласно пункту 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу части 17 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Таким образом, Федеральный закон N 294-ФЗ предусматривает два исключения из названного императивного правила о сроке уведомления - пункт 17 статьи 10 и проведение проверки, основания, проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное обращение Прокурора Республики Тыва о возможных нарушениях медицинскими работниками своих функциональных обязанностей при оказании медицинской помощи гражданам: ФИО10 и ФИО11 с предварительным диагнозом «Сибирская язва, кожная форма», в связи с чем проведение территориальным органом внеплановой проверки соответствует подпункту "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приказ от 24.07.2018 № 121-Пр/18 и уведомление от 26.07.2018 № И17-986/18 о проведении проверки направлены административным органом 30.07.2018 в адрес Учреждения по электронной почте bhmms@yandex.ru, получены учреждением в этот же день в 14.20 (уведомление о получении), кроме того вручено секретарю ФИО9

Из протокола об административном правонарушении № 42/18-АД от 24.08.2018 года следует, что проверка начата 31.07.2018.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что в данном случае предварительного уведомления юридического лица, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется, однако административный орган уведомило о начале проведения проверки, что не повлекло нарушение прав заявителя.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РТ «Барун-Хемчикский ММЦ» имеет лицензию ЛО-17-01-000438 от 23.04.2018 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») ЛО-30-02-000263 от 21.01.2011. В процессе осуществления медицинской деятельности осуществляет обращение лекарственных средств.

В соответствии с положениями статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Правила хранения лекарственных средств утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н (далее по тексту - Правила от 23.08.2010 N 706н).

Из пункта 1 данных Правил следует, что настоящие Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.

Согласно пункту 7 Правил помещения для хранения лекарственных средств стеллажи (шкафы) должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить свободный доступ к лекарственным средствам персонала и, при необходимости, погрузочных устройств, а также доступность стеллажей (шкафов), стен, пола для уборки. Стеллажи для хранения лекарственных средств в помещениях площадью более 10 м2 должны быть установлены следующим образом: расстояние до наружных стен - не менее 0,6 м; расстояние до потолка - не менее 0,5 м; расстояние от пола - не менее 0,25 м; проходы между стеллажами - не менее 0,75 м.

В силу пункта 26 Правил склад должен быть оборудован несгораемыми шкафами, стеллажами и поддонами, рассчитанными на соответствующую нагрузку. Стеллажи должны быть установлены на расстоянии 0,25 м от пола и 0,6 м от стен, их ширина не должна превышать 1 м и иметь в случае хранения фармацевтических субстанций отбортовки не менее 0,25 м. Продольные проходы между стеллажами должны быть не менее 1,35 м.

В соответствии с пунктом 32 Правил лекарственные средства, требующие защиты от действия света, должны храниться в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.

С 1 марта 2017 года также вступили в силу Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденные приказом Минздрава РВ от 31.08.2016 № 646н. (далее - Правила хранения и перевозки).

Согласно пункту 3 Правил хранения и перевозки установлено, что на руководителя субъекта обращения лекарственных препаратов возложена реализация мер, направленных на соблюдение его работниками разработанных Правил. Для этой цели руководитель создает систему, направленную на соблюдение работниками требований Правил в области контроля качества хранения и перевозки лекарственных препаратов. Но очевидно, что руководитель может эффективно руководить, только если в его распоряжении имеется механизм поощрения и наказания работников. Для этой цели должна быть определена ответственность работников субъекта обращения лекарственных препаратов за нарушение требований, установленных Правилами хранения и перевозки, и стандартных операционных процедур.

Руководителем субъекта обращения лекарственных препаратов с учетом требований трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, назначается лицо, ответственное за внедрение и обеспечение системы качества, осуществляющее мониторинг эффективности системы качества и актуализацию стандартных операционных процедур (далее - ответственное лицо) (пункт 5 Правил).

В силу пункта 29 Правил хранения и перевозки стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных препаратов должны быть маркированы, иметь стеллажные карты, находящиеся в видимой зоне, обеспечивать идентификацию лекарственных препаратов в соответствии с применяемой субъектом обращения лекарственных препаратов системой учета. Допускается применение электронной системы обработки данных вместо стеллажных карт. При использовании электронной системы обработки данных допускается идентификация при помощи кодов.

В соответствии с пунктом 47 Правил хранения и перевозки лекарственные препараты необходимо хранить с учетом требований, нормативной документации, составляющей регистрационное досье на лекарственный препарат, инструкции по медицинскому применению, информации, содержащейся на первичной и (или) вторичной упаковке лекарственного препарата, транспортной таре, а также в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

В ходе выездной внеплановой проверки установлено, что на день проведения проверки 31.07.2018 в учреждении не обеспечена реализация комплекса мер, направленных на соблюдение работниками Правил при хранении и перевозке лекарственных препаратов, не утверждены документы и организации контроля за соблюдением стандартных операционных процедур; не назначено лицо, ответственное за внедрение и обеспечение системы качества актуализации стандартных операционных процедур; в кабинетах старшего фельдшера и процедурном инфекционного отделения установлено отсутствие стеллажных карточек на хранящиеся лекарственные препараты.

Также установлено, что в отделении скорой медицинской помощи не ведется журнал ежедневной регистрации параметров воздуха, лекарственные препараты хранятся в шкафу в кабинете старшего фельдшера (панкреатин, таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой, 25ЕД № 60 сери 1311216, срок годности до 01.2019 (3 кор.), ОАО «Ирбитский химфармзавод»);

В процедурном кабинете инфекционного отделения лекарственные средства, требующие защиты от действия света, хранились на полках шкафа, без закрывающих дверей, а именно: аскорбиновая кислота, раствор для внутримышечного и внутривенного введения 100 мг/мл, серии 20617, срок годности дл 01.2019, 1 кор., ОАО «Биосинтез», на упаковке лекарственного препарата «Хранить в защищенном от света месте, при температуре не выше 15°С», кальция хлорид, раствор для внутривенного введения, 100мг/мл, 10 ампул по 5 мл, ФКП «Армавирская биофабрика», на упаковке лекарственного препарата «Хранить в защищенном от света месте, при температуре не выше 25°С», ФИО12 гидротартрат, раствор для подкожного введения, 10 ампул по 1 мл, серии 780817, годен до 09.22, ОАО «ДАЛЬХИМФАРМ» 1 кор., на упаковке лекарственного препарата «Хранить в защищенном от света месте, при температуре от 2 до 25°С».

В процедурном кабинете инфекционного отделения, в кабинете старшего фельдшера и в отделении скорой медицинской помощи лекарственные препараты, требующие защиты от воздействия повышенной температуры, хранятся в нарушение температурного режима, указанного на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации и хранятся при температуре больше +21,4°С гр., а именно: аскорбиновая кислота, раствор для внутримышечного и внутривенного введения 100 мг/мл, серии 20617, срок годности дл 01.2019, 1 кор., ОАО «Биосинтез», на упаковке лекарственного препарата «Хранить в защищенном от света месте, при температуре не выше 15°С», перекись водорода, раствор для местного и наружного применения 3%-100мл, серии 151217, годен до 01.2020, ООО «Росбио» 5 фл., на упаковке лекарственного препарата «Хранить при температуре от 10 до 20°С в защищенном от света месте; панкреатин, 50 таблеток, покрытых кишечнорастворимой оболочкой, серии 1311216, срок годности до 01.19 (2 уп.), на упаковке лекарственного препарата «Хранить в сухом месте, при температуре от 12 до 15°С.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения также являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения Учреждением вмененного правонарушения административным органом отражен в акте проверки от 16.08.2018 № 90 вп, в предписании об устранении нарушений от 16.08.2018 № 47-90 вп, также зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 24.08.2018 № 42/18-АД, фотографиях, объяснительной записке медсестры инфекционного отделения и в постановлении от 07.09.2018.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение 7 административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 вышеназванного постановления определено, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии вины Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление 07.09.2018 № 42/18-АД вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за административное правонарушение в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ административным органом при рассмотрении дела не установлено; указанные обстоятельства также не установлены судом.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учётом изложенного, арбитражный суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, и отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что в соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, ее взыскание не производится.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2018 № 42/18-АД отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).

Судья А.А. Калбак