Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А60-42705/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42705/2019
17 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Г.Усовой при

ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Г.Зоновой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-42705/2019

по иску УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА И СТРОИТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ТАЛИЦКОГО

ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН

<***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 784 861 руб. 72 коп.,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1, по доверенности № 6 от 24.12.2018, от ответчика: не явился, извещен надлежаще.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И СТРОИТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ТАЛИЦКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА обратилось в суд с иском к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ с требованием о взыскании 2 784 861 руб. 72 коп. в возмещение убытков, связанных с предоставлением жилья инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

В предварительном судебном заседании, назначенном на 28.08.2019, истец требования поддержал, ответчик явку не обеспечил, направил в суд письменный отзыв, по иску возражает (отзыв приобщен в порядке ст. 75 АПК РФ). Ответчик указал, что субъекты Российской Федерации не обладают полномочиями по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 01.2005г., в связи с чем не вправе расходовать предоставленные субсидии на указанные цели, федеральное законодательство не устанавливает расходного обязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005г., указанное расходное обязательство является обязательством Российской Федерации и должно быть финансово обеспечено за счет средств федерального бюджета. Субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем указанных категорий граждан из федерального бюджета в бюджет субъекта – Свердловской области не выделялись

Определением суда от 28.08.2019г. судебное разбирательство назначено на 16.10.2019г.

В судебном заседании истец требования поддержал, представил письменные возражения на отзыв ответчика.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

19.10.2012г. Талицким районным судом Свердловской области вынесено решение по делу № 2-685/2012, в соответствии с которым на Управление топливно-энергетического комплекса. ЖКХ и строительства ТГО (далее Управление) была возложена обязанность предоставить на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям ФИО2 и членам ее семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5. Решение вступило в законную силу 12.1 1.2012г.

ФИО2 являлась инвалидом первой группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-2009 № 0980984 oт 29.03.2011г., заключениями ПК 1ЪУЗ СО «Талицкая ЦРБ» oт 17.03.2011 № " 559, oт 08.08.2012 № 2548, врачебным заключением онкологического диспансера № 3 (в настоящее время Филиал № 2 Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский Областной Онкологический Диспансер» от 20.05.2011г. ей установлен диагноз С51.8.

Указанный диагноз подтверждает право Передерей Н.Н. на предоставление ей индивидуальной жилой площади в соответствии с постановлением 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», т.е. на внеочередное получение жилого помещения по договор) социального найма в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.

06.06.201 1 г. ФИО2 обратилась с заявлением о принятии ее и ее семьи на учет для получения жилой площади и была поставлена на учёт в качестве нуждающихся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда. Постановлением

Управления топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа от 25.11.2011 № 39 укачанные выше граждане были признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и приняты на учет. Распоряжением Управлениям топливно-энергетическим комплексом. ЖКХ и строительства Галицкого городского округов от 11.10.2013 № 147 они были включены в списки граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещении государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации

Во исполнение вышеуказанного решения между Управлением (Покупатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Талицкая строительная компания» (Продавец) заключен муниципальный контракт № 0162300010315000040-0155069-02 от 25.09.2015, предметом которого являлось приобретение жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 72 кв.м. стоимостью 2 784 861 рубль 72 копейки.

Стоимость жилого помещения по вышеуказанному контракту оплачена Продавцу платежными поручениями от 30.12.2016 № 679 и от 19.04.201 7 № 173.

После зачисления вышеуказанного жилого помещения в казну Талицкого городского округа оно было предоставлено Передерей (Заутинской) Л.II.. ФИО6. Передерей С.Н. на основании постановления Администрации Галицкого городского округа от 08.02.2017 № 70 в пользование по договору социального найма № 10 от 09.02.2017г.

В результате приобретения вышеуказанного жилого помещения Управление понесло убытки в размере 2 784 861.72 руб., которые, как полагает истец, подлежат возмещению из бюджета Свердловской области.

Претензия истцом в адрес ответчика не направлялась, поскольку требования пункта 5 части I статьи 129 АПК РФ на данный спор не распространяются: досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора законом в данном случае не предусмотрен, договорные отношения между истцом и ответчиком отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, суд считает , что требование истца подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

Конституцией Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков.

Лицо, право которого нарушено согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о

социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указано выше, ФИО2, признана нуждающейся в предоставлении жилья и поставлена на соответствующий учет после 01.01.2005.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 N 4-П, отдельное жилое помещение предоставляется инвалиду с учетом членов его семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), а также положениями ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 19.10.2012г., на Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства ТГО возложена обязанность по предоставлению ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечень N 378).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Исходя из анализа статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой

хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В этой связи доводы Департамента финансов о том, что названные расходы подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не соответствуют действующему законодательству и сложившейся практике его применения.

В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года N 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Таким образом, поскольку действующими нормативными правовыми актами Свердловской области расходные обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлены, а субъектом Российской Федерации не предприняты меры по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, то у истца возникли необоснованные бюджетные расходы (убытки) в сумме 2 784 861 руб.

Учитывая такое правовое регулирование, суд пришел к выводу о взыскании фактически понесенных истцом расходов за счет Свердловской области в лице министерства финансов как уполномоченного лица. Факт несения администрацией убытков и их размер подтверждены материалами дела.

При этом, право требования возмещения за счет казны Свердловской области расходов по предоставлению инвалидам жилых помещений на условиях социального найма не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах дела требование истца является законным, обоснованным, в связи с чем подлежит удовлетворению судом в заявленной сумме – 2 784 861 руб. 72 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2.Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств казны Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Управления жилищно- коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в сумме 2 784 861 (два миллиона семьсот восемьдесят четыре тысячи восемьсот шестьдесят один) рубль 72 копейки.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего

дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья М.Г. Усова