Решение от 18 февраля 2025 г. по делу № А46-20800/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 19 февраля 2025 года А46-20800/2024

Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Социального фонда России финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме:

- ЕФС-1 № 101-24-000-9315-4161 от 20.02.2024г., в сумме 19 950 руб. (УИН 79706500000000296828),

- ЕФС-1 № 101-24-000-9315-4157 от 20.02.2024г., в сумме 3000 руб. (УИН 79706500000000296135), в общем размере 22 950, 00 руб.,

в судебном заседании приняли участие:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области - ФИО1 по доверенности от 26.08.2024 сроком на 1 год (паспорт, диплом);

от казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Омской области» - ФИО2 по доверенности от 02.09.2024 сроком до 31.01.2025 (паспорт), ФИО3 по доверенности от 28.01.2025 сроком до 31.01.2026 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также - заявитель, Отделение Фонда, ОСФР по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения Омской области» (далее также - заинтересованное лицо, Казенное учреждение) в бюджет Социального фонда России финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме:

- ЕФС-1 № 101-24-000-9315-4161 от 20.02.2024г., в сумме 19 950 руб. (УИН 79706500000000296828),

- ЕФС-1 № 101-24-000-9315-4157 от 20.02.2024г., в сумме 3000 руб. (УИН 79706500000000296135), в общем размере 22 950 (двадцать две тысячи девятьсот пятьдесят) рублей.

Определением суда от 15.11.2024 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 11.12.2025 назначено судебное разбирательство по делу.

В заседании суда, состоявшемся 05.02.2025, представителем Отделения Фонда требование поддержано по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Казенным учреждением по существу нарушение срока направления сведений,

необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, не оспорено, указано на наличие смягчающих вину обстоятельств (письменные пояснения от 17.01.2025 вх. № 11384).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил, что Казенное учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения по форме ЕФС-1 № 101-24-000-9315-4161 от 20.02.2024г. с заполненным подразделом 1.2. «Сведения о страховом стаже» в отношении 399 застрахованных лиц, которые в отчетном периоде получали пособие по безработице, имелся период участия в оплачиваемых общественных работах.

По итогам проверки указанных сведений Фондом 25.04.2024 составлен акт № 065818240001561 и 28.05.2024 принято решение № 065819240001566 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее также – Закон № 27-ФЗ), на основании которого Учреждение привлечено к ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 199 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлено требование от 18.06.2024 № 065S01240001633 об уплате финансовых санкций в размере 199 500 руб. в срок до 08.07 2024, которое направлено в адрес страхователя и получено им 19.06.2024.

Решение Отделения Фонда от 28.05.2024 № 065819240001566 было обжаловано страхователем в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.10.2024 по делу № А4614342/2024 решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S19240001566 от 28.05.2024 признано незаконным в части назначения штрафа, превышающего 19 950 рублей.

Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу; до настоящего времени оплата финансовых санкций в размере 19 950 руб. страхователем не произведена.

Также страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения по форме ЕФС-1 № 101-24-000-9315-4157 от 20.02.2024 с заполненным подразделом 1.2. «Сведения о страховом стаже» в отношении 6 застрахованных лиц, которые в отчетном периоде находились в отпуске без сохранения заработной платы.

По итогам проверки указанных сведений Фондом 25.04.2024 составлен акт № 065S18240001562 и 28.05.2024 принято решение № 065S19240001568 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, на основании которого Учреждение привлечено к ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. за несвоевременное предоставление сведений.

Указанное Решение направлено в адрес страхователя в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и получено страхователем 31.05.2024, что подтверждается извещением о доставке.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, страхователю направлено требование от 18.06.2024 № 065S01240001632 об уплате финансовых санкций в размере 3000 руб. в срок до 08.07.2024.

Неисполнение вышеуказанных требований обусловило обращение ОСФР по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя в части, основываясь на следующем.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Фонд и его территориальные органы, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ Казенное учреждение в рассматриваемый период являлось плательщиком страховых взносов в Фонд.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Учреждение в соответствии с абзацем четвёртым статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлен, в том числе, в статье 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Представление указанных сведений страхователями осуществляется с 01.01.2023 по единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной приказом СФР от 17.11.2023г. № 2281, подраздел 1.2. подраздела 1 «Сведения о страховом стаже».

Данные сведения представляются в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального

закона № 27-ФЗ.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается и Казенным учреждением по существу не оспаривается, что сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, были представлены страхователем в Отделение Фонда 20.02.2024:

- в отношении 399 застрахованных лиц (по форме ЕФС-1 № 101-24-000-9315-4161)

- в отношении 6 застрахованных лиц (по форме ЕФС-1 № 101-24-000-9315-4157), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

В данной связи, начисление Казенному учреждению штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в общей сумме 22 950 руб. с учетом снижения штрафа на основании решения от 14.10.2024 по делу № А46-14342/2024, осуществлено правомерно, ввиду наличия предусмотренных для этого законом оснований.

В рамках настоящего спора, возражая против заявленных требований, Казенное учреждение, просит суд снизить размер штрафных санкций, приняв во внимание смягчающие вину обстоятельства, такие как:

- срок просрочки предоставления отчета составил 26 дней - направить отчет ранее не представлялось возможным, так как информации о том, что выгрузка рассматриваемых отчетов 24 и 25 января 2024 года прошла некорректно, у Казенного учреждения не было. Обстоятельства просрочки и объективные факты, которыми она была обусловлена, указаны в возражениях заявителя, направленных в орган контроля;

- Казенным учреждением признается факт совершения правонарушения и обжалуется только несоразмерная сумма штрафа, которая не соответствует характеру правонарушения, не соответствует принципам справедливости и разумности. Признание факта совершения правонарушения также может являться обстоятельством, смягчающим ответственность заявителя;

- правонарушение, признаваемое Казенным учреждением, совершено им впервые. Казенным учреждением осуществляет экономическую деятельность в строгом соответствии с законом, о чем свидетельствует отсутствие каких-либо замечаний (предписаний) со стороны государственных (муниципальных) контрольно-надзорных органов за весь период существования заявителя;

- правонарушение, признаваемое Казенным учреждением, совершенное впервые носит формальный характер, поскольку не повлекло для бюджета негативных последствий (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены);

- Казенное учреждение не имеет задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Казенным учреждением в установленный законом срок представлены возражения на акт камеральной проверки, обеспечено присутствие представителя при рассмотрении возражений и принятии решения, а также в установленный законом срок произведено обжалование данного решения в вышестоящей инстанции. Данные обстоятельства, свидетельствующие о добросовестном исполнении заявителем своих прав (обязанностей), по мнению заявителя, являются обстоятельствами, смягчающими его ответственность:

- Казенным учреждением были незамедлительно приняты меры для исправления отчетной документации и ее направления в орган контроля;

- выплата несоразмерной суммы штрафа повлечет значительное ухудшение финансового положения Казенного учреждения. Данный факт также свидетельствует о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя;

- по мнению Казенного учреждения, при рассмотрении дела требуется не только установить факт совершения правонарушения, но и степень вины заявителя. Для определения степени вины заявителя необходимо учитывать, как тяжесть правонарушения, так и обстоятельства, смягчающие ответственность. Как считает Казенное учреждение, органом контроля при принятии решения не были учтены как обстоятельства, смягчающие ответственность, так и отсутствие тяжести правонарушения;

- в результате совершенного Казенным учреждением правонарушения, факт которого признается им, каких-либо препятствий к выполнению органом контроля своих функций заявителем не создано и не существует;

- Казенное учреждение гарантирует недопущения повторения подобной ситуации в будущем.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Так, суд вправе оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, что согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершённого правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершённого правонарушения, размера причинённого ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке; если санкция была применена должностным лицом фонда, суд не лишён возможности снизить размер штрафа, назначенного Пенсионным фондом привлекаемому к ответственности лицу.

Указанным Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа.

Таким образом, полномочия суда на уменьшение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

В рассматриваемом случае суд, в силу аналогии закона, считает возможным применить порядок и критерии для определения смягчающих обстоятельств и уменьшения штрафа, установленные в налоговом законодательстве.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным учесть смягчающие обстоятельства: незначительный период просрочки исполнения обязанности по представлению указанных выше сведений, самостоятельное представление сведений, отсутствие последствий в виде причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного нарушения, совершение правонарушения впервые, а также то, что страхователь является бюджетным учреждением, полагает соразмерным применение штрафа в размере, сниженном в 10 раз.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению:

на основании решения Отделения Фонда от 28.05.2024 № 065S19240001568 - в размере 300 рублей;

по решению Отделения Фонда от 28.05.2024 № 065819240001566 - в заявленном размере, штрафные санкции уже были снижены судом в 10 раз при рассмотрении дела А4614342/2024.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Социального фонда России финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по форме:

- ЕФС-1 № 101-24-000-9315-4161 от 20.02.2024г., в сумме 19 950,00 руб. (УИН 79706500000000296828),

- ЕФС-1 № 101-24-000-9315-4157 от 20.02.2024г., в сумме 300,00 руб. (штраф снижен в 10 раз) (УИН 79706500000000296135),

в общем размере 20 250,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,

если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева