Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А21-14069/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-14069/2023

« 21 » марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена « 12 » марта 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 21 » марта 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Калининградской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области,

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,


при участии в судебном заседании: согласно протоколу




установил:

Администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН <***>, адрес регистрации: 238530, <...>) (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, адрес регистрации: 109012, <...>) (далее – Агентство) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:05:051201:3, площадью 954770 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Вербное, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Калининградской области» (далее – Учреждение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее – Территориальное управление).

В судебном заседании представитель Администрации исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель Территориального управления возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что земельный участок полностью расположен в границах зоны округа горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное-Зеленоградск и в силу закона отнесен к федеральной собственности. Кроме этого, Территориальное управление ссылалось на нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости: жилого дома с кадастровым номером 39:05:011004:135, площадью 50,6 кв.м. и с кадастровым номером 39:05:011000:3187 с назначением сооружения ирригационных мелиоративных систем Дамба-Д (р.Куровка), находящиеся в собственности Российской Федерации и переданные на праве оперативного управления Учреждению. Кроме этого, Территориальное управление полагало, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Учреждение обоснованных возражений на исковое заявление не представило.

Агентство и Управление Росреестра в заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, позиции на исковое заявление не представили.

Заслушав представителей Администрации, Территориального управления и Учреждения, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом (далее – ЕГРН) 11.02.2004 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 39:05:051201:3, площадью 125,6 га, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Вербное, категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

11.09.2006 между Администрацией и ФИО2 был заключен договор № 425-КЗО/2006 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:051201:3. Соглашениями от 13.08.2008, от 05.12.2007, от 19.06.2008, от 19.06.2012, от 20.03.2014 права и обязанности по договору аренды от 11.09.2006 переходили к Индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) ФИО3, ИП ФИО4, Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО3, ФИО5 и ФИО6

Постановлением Администрации № 1882 от 10.10.2014 были внесены изменения в части площади земельного участка на 95,47 га.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28.03.2016 по делу № 2-156/2016 договор аренды от 11.09.2006 и последующие соглашения к нему были расторгнуты.

В настоящее время, согласно сведениям из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:05:051201:3 зарегистрировано за Российской Федерацией.

Администрация, ссылаясь на то, что спорный земельный участок относится к муниципальной собственности, а регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает публичные интересы муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит требование подлежащим не удовлетворению по следующим основаниям.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс). В качестве одного из способов защиты нарушенного права в статье 12 Гражданского кодекса названо признание права.

Согласно пункту 5 статьи 214 Гражданского кодекса отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса).

Вопросы разграничения государственной собственности на землю до 01.01.2006 были регламентированы Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ), в части 2 статьи 2 которого было предусмотрено, что основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В статьях 3, 4, 5, Закона № 101-ФЗ указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140 (далее – Правила № 140).

При этом статьями 17 и 19 Земельного кодекса (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом № 101-ФЗ. В федеральной собственности и муниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами; право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; приобретенные по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (пункт 1 статьи 17 и пункт 1 статьи 19 Земельного кодекса).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2006, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

20 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 244-ФЗ), которым предусмотрен порядок передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности.

Частью 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ определено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 данной статьи.

При этом в силу части 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 данной статьи и которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; 2) предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; 4) предусматриваются федеральными законами.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые указаны в части 1 данной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу приведенного Закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 данной статьи.

По сути, указанными нормами Закона № 244-ФЗ установлены критерии отнесения земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано до дня вступления в силу данного закона, к тому или иному уровню публичной собственности на землю.

В момент вступления в силу Закона № 244-ФЗ права на спорный земельный участок не были зарегистрированы ни за Российской Федерацией, ни за муниципальным образованием.

Однако 19.04.2023, то есть уже после вступления в силу Закона № 244-ФЗ на спорный земельный участок было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Таким образом, разграничение права собственности в отношении спорного земельного участка произошло в период действия Закона № 244-ФЗ, что предполагает реализацию (применение) установленных данным законом критериев.

Также судом установлено и материалами дела подтверждается, что на участке, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации, расположены объекты недвижимости (жилой дом с кадастровым номером 39:05:011004:135, завершение строительства 2007 год и объект недвижимости с кадастровым номером 39:05:011000:3187 с назначением сооружения ирригационных мелиоративных систем Дамба-Д (р.Куровка), являющиеся объектами собственности Российской Федерации.

Какие-либо объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «Зеленоградский муниципальный округ», на данном земельном участке отсутствуют.

Доказательства, позволяющие отнести участок к собственности муниципального образования, в материалы дела не представлены. Предусмотренные статьей 2 Закона № 101-ФЗ акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю и в которых был бы указан спорный земельный участок как относящийся к собственности муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ», Администрацией не представлены.

В данном случае фактически земельный участок используется для размещения федерального имущества и никогда не выбывал из владения Российской Федерации.

При этом, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора вопрос о несоразмерно площади объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, площади самого участка.

С учетом приведенных норм, учитывая, что право муниципального образования не было зарегистрировано на спорный земельный участок, в силу прямого указания закона они отнесены к федеральной собственности.

Между тем, судом отклоняется довод Территориального управления о том, что спорный земельный участок был сформирован в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, которая в силу закона была отнесена к федеральной собственности, по следующим основаниям.

Действительно, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 № 359, а также постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 634, курорт Зеленоградск относится к особо охраняемой природной территории, соответственно, спорный земельный участок находится в границах территории курорта значения Зеленоградск.

В пункте 1 статьи 96 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 28.12.2023) было установлено, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Кроме того, ранее лечебно-оздоровительные местности и курорты были отнесены к особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей до 28.12.2013, далее – Закон № 33-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона 33-ФЗ особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 406-ФЗ) из категории особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона № 33-ФЗ, исключен такой вид территории как лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также признан утратившим силу раздел VIII «Лечебно-оздоровительные местности и курорты» Закона № 33-ФЗ.

Таким образом, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, изменения также были внесены в статью 96 Земельного кодекса, действовавшей на момент регистрации права собственности спорного земельного участка за Российской Федерацией.

Вместе с тем, последующее изменение правового регулирования оборота земель на территории федеральных курортов, разграничившее государственную собственность на них в соответствии с законом № 244-ФЗ, не свидетельствует об утрате территориальным управлением заинтересованности в спорном земельном участке.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу изложенных разъяснений иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен арбитражным судом в том случае, если он заявлен владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

Принимая во внимание, что в данном случае право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП за Российской Федерацией, записи о праве собственности муниципалитета, считающего себя обладателем такого права на спорный участок, в ЕГРП не содержится, суд приходит к выводу о том, что оспаривание зарегистрированного права ответчика не может быть осуществлено посредством иска о признании права отсутствующим.

Вместе с тем, Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что она является законным владельцем спорного земельного участка , равно как и доказательств наличия оснований, перечисленных в части 11 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ, для отнесения в настоящий момент земельного участка к муниципальной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова