Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А12-38059/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-38059/2021

«19» апреля 2022 года


Резолютивная часть объявлена 15 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 09.09.2021) к Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>), Администрации Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «ФИО4 ский комбинат» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2017, ИНН: <***>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

ФИО1, лично, паспорт,

от администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда - ФИО2, доверенность от 27.01.2020,

от администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 21.12.2021,

иные лица – не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (с учетом уточнения от 05.04.2022 в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, Администрации Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, в котором просит:

-Признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района Волгограда, выраженное в незаключении с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта номер в Схеме 1.1235 по адресу: г.Волгоград, Краснооктябрьский район, ул.Библиотечная, 16а;

-Признать незаконным бездействие Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, выраженное в не снятии с торгов (конкурса) места размещения нестационарного торгового объекта номер в Схеме 1.1235 по адресу: г.Волгоград, Краснооктябрьский район, ул.Библиотечная, 16а, лот № 4;

-Обязать администрацию Краснооктябрьского района Волгограда, заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта номер в Схеме 1.1235 по адресу: г.Волгоград, Краснооктябрьский район, ул.Библиотечная, 16а, без фиксированной площади уборки, мощения и количества элементов благоустройства, сроком до 31.12.2026 года;

- В случае невозможности обязания администрации района заключить договор на размещение по месту 1.1235, в резолютивной части решения суда указать на признание за ИП ФИО1 права на получение компенсационного места размещения НТО в течении 30 дней в любом районе г.Волгограда в порядке пункта 2.13 Порядка размещения НТО от 23 декабря 2016 года N 52/1513.

Арбитражным судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ФИО4 ский комбинат», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

В судебном заседании представитель требования поддержала.

Администрация Краснооктябрьского района Волгограда, администрация Волгограда, заявленные требования не признали, просят в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

26.11.2021 в адрес ИП ФИО1 поступило уведомление Администрации Ворошиловского района Волгограда от 12.11.2021 №12/6604 в соответствии которым администрация уведомила предпринимателя, как лицо, с которым заключен договор на размещение, о возможности выбора компенсационного места из числа свободных мест в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда или выбранного самостоятельно.

16.12.2021 вх. № 9490 в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда поступило заявление предпринимателя о выборе ею компенсационного места из числа свободных в Схеме под номером 1.1235 по адресу: Волгоград, ул. Библиотечная, 16 «а».

23.12.2021 исх. № 7892 администрация Краснооктябрьского района Волгограда обратилась в управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда о возможности снятия места № 1.1235 по адресу: Волгоград, ул. Библиотечная, 16 «а» с Конкурса в связи с поступлением заявления ИП ФИО1

Управление экономического развития и инвестиций главы Волгограда 27.12.2021 исх. № 4611 уведомило администрацию Краснооктябрьского района Волгограда об отсутствии оснований для отказа от проведения Конкурса по лоту № 4 (место № 1.1235) в связи с истечением срока обращения, в течение которого Организатор конкурса вправе отказаться от проведения Конкурса в соответствии с требованиями Порядка № 52/1513 и раздела 3 п. 15 Конкурсной документацией.

27.12.2021 исх. №8015 администрация Краснооктябрьского района Волгограда сообщила предпринимателю, что отсутствуют основания для отказа о проведения Конкурса по лоту №4 (место 1.1235 в Схеме с адресным ориентиром: ул. Библиотечная, д. 16а)

Полагая, что ответчиками допущено незаконное бездействие по не заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта и по не снятию с торгов места размещения нестационарного торгового объекта , ИП ФИО1 обратилась с соответствующим заявлениям в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии оспариваемого бездействия действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается, и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с Положением о комитете промышленности и торговли Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 N 162-п Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере торговой деятельности на территории Волгоградской области.

Приказом Комитета от 04.02.2016 N 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 гг., утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132.

На территории городского округа город-герой Волгоград размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - Порядок), утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513.

В соответствии с данным Порядком размещение нестационарных торговых объектов на местах, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

В соответствии с подпунктом 2.5.2 пункта 2.5. Порядка размещения НТО договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае предоставления хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном пунктом 2.13 Порядка размещения НТО.

Согласно пункту 2.13 Порядка размещения НТО компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях прекращения договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства. Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее чем за 10 рабочих дней до принятия решения об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы с указанием основания исключения.

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о необходимости заключения договора на размещение. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного уведомления должен заключить договор на размещение.

Предложение о предоставлении иного компенсационного места подлежит проверке администрацией соответствующего района Волгограда, на территории которого выбрано компенсационное место, на соответствие требованиям, установленным Приказом комитета. Указанное предложение может содержать несколько вариантов иных компенсационных мест размещения нестационарного торгового объекта. Рассмотрение предложения хозяйствующего субъекта и принятие решения по результатам его рассмотрения осуществляются в порядке, установленном Приказом комитета.

В случае возможности включения в Схему нескольких компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных хозяйствующим субъектом, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о возможности включения указанных мест в Схему надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о компенсационных местах, которые возможно включить в Схему. В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о возможности включения в Схему нескольких предложенных им компенсационных мест хозяйствующий субъект обязан направить в письменной форме в уполномоченный орган уведомление о выборе одного из компенсационных мест.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления хозяйствующего субъекта о выборе одного из компенсационных мест направляет материалы в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденную постановлением администрации Волгограда (далее - межведомственная комиссия), уполномоченную на рассмотрение вопросов о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему, для принятия решения о включении компенсационного места в Схему.

В течение 3 рабочих дней после включения компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему администрация соответствующего района Волгограда надлежащим образом уведомляет об этом хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления должен прибыть в администрацию соответствующего района Волгограда для заключения договора на размещение.

В случае невозможности включения компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных хозяйствующим субъектом, в Схему уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта, после чего хозяйствующий субъект в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления вправе заключить договор на размещение в отношении любого свободного места, определенного Схемой.

В случае подачи несколькими хозяйствующими субъектами заявлений о выборе одного и того же места из числа свободных мест размещения нестационарных торговых объектов в действующей Схеме подлежит рассмотрению заявление или заключается Договор на размещение с Хозяйствующим субъектом, который подал заявление ранее других Хозяйствующих субъектов. В случае нарушения хозяйствующим субъектом порядка и сроков, установленных пунктом 2.13 Порядка размещения НТО, он утрачивает право на предоставление компенсационного места.

Согласно п. 3.5.2 Порядка № 52/1513 в извещении о проведении конкурса указывается в том числе срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения Конкурса.

Организатор конкурса, обеспечивший официальное опубликование извещения о проведении конкурса и разместивший его на официальном сайте администрации Волгограда, вправе отказаться от проведения конкурса (п. 3.5.5 Порядка № 52/1513).

В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения конкурса организатор конкурса: обеспечивает опубликование извещения об отказе от проведения конкурса в газете «Городские вести. ФИО4 - Сталинград – Волгоград»; размещает извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте администрации Волгограда.

Исходя из раздела 3 п. 15 Конкурсной документации «Извещение о проведении Конкурса» срок, в течение которого Организатор конкурса вправе отказаться от проведения Конкурса – не позднее 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 2.1.7.16 положения об управлении, утвержденного постановлением главы Волгограда от 18.07.2019 № 227-п «Об утверждении положений об управлении экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда и его отделах», управление является организатором торгов в форме конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

На основании поступившего 17.11.2021 в управление обращения, в соответствии с пунктом 3.1 Порядка разработана конкурсная документация «На право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» (далее- конкурсная документация). Конкурсная документация, дата проведения конкурса утверждены Приказом управления от 23.11.2021 №15 «О проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, об утверждении конкурсной документации».

В соответствии с Порядком на основании Приказа от 23.11.2021 №15 извещение о проведении Конкурса:

-23.11.2021 размещено на официальном сайте администрации Волгограда (www.volgadmin.ru);

-25.11.2021 опубликовано в официальном печатном издании «Городские вести «ФИО4 - Сталинград - Волгоград».

Извещением установлен срок подачи заявок – с 24.11.2021 по 21.12.2021, дата проведения Конкурса – 27.12.2021.

Следовательно, Организатор конкурса вправе отказаться от проведения Конкурса по лоту № 4 не позднее чем за пять рабочих дней до 21.12.2021.

Согласно Извещению на Конкурс по лоту № 4 включено место размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: Волгоград, Краснооктябрьский район, место № 1.1235, ул. Библиотечная, 16 «а», вид – павильон, вид деятельности - продовольственные и непродовольственные товары, площадь – 30 кв.м. (далее – НТО).

Предприниматель, получив уведомление администрации Ворошиловского района г. Волгограда от 12.11.2021, выбрала место в Схеме размещения НТО из числа свободных мест и 16.12.2021, то есть в пределах установленного пунктом 2.13 Порядка размещение НТО, обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения НТО.

23.12.2021 исх. № 7892 администрация Краснооктябрьского района Волгограда обратилась к Организатору конкурса о возможности снятия места № 1.1235 по адресу: Волгоград, ул. Библиотечная, 16 «а» с Конкурса в связи с поступлением заявления ИП ФИО1

Управление экономического развития и инвестиций главы Волгограда 27.12.2021 исх. № 4611 уведомило администрацию Краснооктябрьского района Волгограда об отсутствии оснований для отказа от проведения Конкурса по лоту № 4 (место № 1.1235) в связи с истечением срока обращения, в течение которого Организатор конкурса вправе отказаться от проведения Конкурса в соответствии с требованиями Порядка № 52/1513 и раздела 3 п. 15 Конкурсной документацией.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 52/1513 конкурс проводится: по инициативе организатора Конкурса не менее 1 раза в год не позднее 01 сентября текущего года на свободные места для размещения нестационарных торговых объектов, определенные Схемой; на основании заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении определенных Схемой мест для размещения нестационарных торговых объектов, в отношении которых Договоры на размещение не заключены.

Следовательно, на момент объявления Конкурса по лоту № 4 в управлении экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда отсутствовала информация о наличии заявлений о выборе компенсационного места в отношении места в Схеме под номером 1.1235 по адресу: Волгоград, ул. Библиотечная, 16 «а».

Таким образом, действия Организатора конкурса по отказу в снятии места № 1.1235 с Конкурса не противоречат Порядку № 52/1513 и Конкурсной документации.

С учетом того, что на момент обращения предпринимателя спорное компенсационное место объявлено в конкурсе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда и Организатор конкурса не в вправе был отказаться от проведения Конкурса, у Администрации Краснооктябрьского района отсутствовали основания для заключения договора с ИП ФИО1

Несоблюдение администрацией района срока уведомления ИП ФИО1 о необходимости заключения Договора на размещение, не повлекло нарушение прав предпринимателя поскольку, заявление поступило в администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда 16.12.2021, а Организатор конкурса вправе был отказаться от проведения Конкурса по лоту № 4 не позднее чем 14.12.2021.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судебные расходы распределены по привалам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова