Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А56-68402/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68402/2019
27 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

заинтересованное лицо Некоммерческий фонд "Радио Санкт-Петербургской митрополии "Град Петров"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: Не явился, извещен.,

от заинтересованного лица: ФИО2,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Некоммерческого фонда "Радио Санкт-Петербургской митрополии "Град Петров" (далее – заинтересованное лицо, Фонд «РПМ «Гранд Петров» фонд) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель фонда возражал против заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя предприятия, суд установил следующее.

В период с 10.04.2019 по 30.04.2019 сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) на основании поручения Центрального аппарата Роскомнадзора (исх. от 28.03.2019 № 04-29120) в отношении Некоммерческого фонда "Радио Санкт-Петербургской митрополии "Град Петров" (далее - Фонд «РИМ «Град Петров») PfflH 7801121257, ОГРН <***> было проведено внеплановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения лицензиатом территории распространения радиоканала, указанного в лицензии (лицензия №26884).

В соответствии с лицензией серия РВ №26884 от 14 июля 2015 года предписано осуществлять распространение СМИ Радио Санкт-Петербургской митрополии «Град Петров» (Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 51113 от 04.09.2012) общим объемом 133 часа в неделю.

В соответствии с приложением № 2/2 к лицензии на осуществление радиовещания РВ № 26884 от 14.07.2015 года, лицензиат Фонд «РПМ «Град Петров» должен осуществлять вещание на территории: г. Выборг Ленинградской области на частоте 102,3 МГц; г. Кингисепп Ленинградской области на частоте 105,6 МГц; г. Луга Ленинградской области на частоте 102,5 МГц; г. Тихвин Ленинградской области на частоте 101,3 МГц; Санкт-Петербурге на частоте 73,1 МГц.

Эфирная трансляция радиоканала должна осуществляется согласно лицензии №159245 от 13.10.2017 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания на частотах 105,6 МГц (г. Кингисепп Ленинградской области), 102,3 МГц (г. Выборг Ленинградской области) и 101,3 МГц (г. Тихвин Ленинградской области) принадлежащей Фонду «РПМ «Град Петров». Эфирная трансляция радиоканала на частотах 102,5 МГц (г. Луга Ленинградской области) и 73,1 МГц (Санкт-Петербург) осуществляется по лицензии № 166250 от 07.02.2017 принадлежащей ФГУП «РТРС».

Запись эфира лицензиата в период с 00 час. 00 мин. 15.04.2019 по 24 час. 00 мин. 21.04.2019 предоставлена филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО (исх. от 24.04.2019. № 05-00-0701 /990), в соответствии с заданием" на внеплановое систематическое наблюдение от 02.04.2019 МК-18/78.

В соответствии с информацией, предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО (исх. от 24.04.2019. № 05-00-0701/990) в Ленинградской области г. Луге, г. Выборге, г. Кингисеппе вещание не зафиксировано. В Санкт-Петербурге и г. Тихвин Ленинградской области вещание в период с 15.04.2019 по 21.04.2019 осуществлялось на указанных в лицензии частотах.

Учитывая изложенное, Фондом «РПМ «Град Петров» нарушены требования ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, что влечет за собой административную ответственность по ч.З ст. 14.1 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях Фонда «РПМ «Гранд Петров» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 23.05.2019 Управление составило протокол об административном правонарушении №АП-78/7/1358.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Фонда «РПМ «Гранд Петров» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Фонд «РПМ «Гранд Петров» не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Фонда имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Фонда «РПМ «Гранд Петров» к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Фонда «РПМ «Гранд Петров» к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Некоммерческий фонд «Радио Санкт-Петербургский митрополии «Град Петров» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.