Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А50-19728/2021




Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.11.2021 года Дело № А50-19728/21


Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19.11.2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Дрондиной Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катаевой-Гатиатуллиной Л.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Красикова Юрия Кузьмича (ОГРНИП: 310590608300050, ИНН: 590300434017, Дата присвоения ОГРНИП: 24.03.2010)

к ответчику: ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ПЕРМСКИЙ КОЛЛЕДЖ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И СЕРВИСА" (614002, КРАЙ ПЕРМСКИЙ, ГОРОД ПЕРМЬ, УЛИЦА ЧЕРНЫШЕВСКОГО, ДОМ 11, ОГРН: 1205900011646, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2020, ИНН: 5904382225, КПП: 590401001, ДИРЕКТОР: Ложкин Алексей Геннадьевич)

о расторжении государственного контракта,


при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: Мезенцева Е.А., паспорт, доверенность,


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Индивидуальный предприниматель Красиков Юрий Кузьмич (далее - Истец, Исполнитель) обратился в арбитражный суд с иском к ГБПОУ «Пермский колледж предпринимательства и сервиса» (Далее – Ответчик, Заказчик) о расторжении Контракта.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик с исковыми требованиями истца не согласен по доводам отзыва (л.д. 36-37) согласно которого требований о дополнительной уборке заказчиком в адрес Исполнителя не направлялось. Утверждения Ответчика об отсутствии мотивированного отказ от приемки оказанных услуг не соответствует действительности. Так, за период оказания услуг с 01.07.2021 по 3.07.2021 услуги были приняты частично, о чем заказчиком в адрес исполнителя был направлен мотивированный отказ от подписания акта оказанных услуг в полном объеме № 484 от 16.08.2021г. (получено исполнителем 30.08.2021г, услуги были приняты на сумму 19952,40 рублей, что подтверждается актом № 198 от 31.07.2021г. За период оказания услуг 01.08.2021 по 20.08.2021 Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены разногласия к акту № 227 от 31.08.2021 (письмо № 535 от 07.09.2021) (получено исполнителем 14.09.2021г.), услуги были приняты на сумму 22837,00 рублей.

Кроме того, в претензиях, направленных Исполнителю, были начислены штрафные санкции, на основании с 6.5 Контракта, а также Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042, которые не были оплачены Исполнителем.

В соответствии с п. 7.5. Технического задания Исполнитель обязался предоставлять материалы и средства необходимые для оказания услуг в объеме, указанном в п. 7.5. Технического задания. Заказчиком в адрес Исполнителя неоднократно направлялись Претензии № 111 от 04.03.2021, № 465 от 21.07.2021. о несоответствии количества материалов и средств необходимых для оказания услуг в объеме. Требования о дополнительной поставке чистящих и дезинфицирующих средств в адрес Исполнителя не направлялось.

Со стороны Истца имело место систематическое неисполнение взятых на себя обязательств по Контракту, что зафиксировано актами, а также направлены претензии о ненадлежащем исполнении контракта. Так, в нарушение п.п. 1.1, 4.4.1 Контракта начиная с 21.08.2021 по 07.09.2021 года Истцом не производилась уборка помещений в месте оказания услуг, факт неисполнения обязательств зафиксирован актами.

В связи с неисполнением контракта, 08.09.2021г. Ответчиком принято и 08.09.2021г. размещено в ЕИС и направлено Исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут 27.09.2021г.

Обращает внимание суда на тот факт, что от Исполнителя 04.03.2021 поступило обращение о возможности расторжения Контракта по соглашению сторон, в связи с резким ухудшением материального положения Исполнителя. В ответ на данное обращение № 257 от 19.04.2021г. Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен обоснованный отказ.

ИП Красиков Ю.К. стал победителем аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме № 3.10-421/2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.09.2020г.), снизив предложение о заключении контракта на 38,78% (цена контракта 1 690 178 руб. 46 коп.) от начальной максимальной цены контракта (2 760 717 руб. 92 коп.), предложенной Заказчиком на аукционе. Следовательно, ИП Красиковым Ю.К. все финансовые риски были подсчитаны на момент завершения аукциона (заключения контракта), что означает он не мог не предвидеть последствия заключения контракта по заниженной цене.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил.

Как следует из материалов дела, 07.10.2021 г. на основании протокола №3.10-421/2 подведения итогов аукциона в электронной форме (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) от 22.09.2020 г. между ИП Красиковым Юрием Кузьмичем (Исполнитель) и Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Пермский колледж предпринимательства и сервиса» (ГБПОУ «ПКПС»), (Заказчик) заключен Гражданско-правовой договор на оказание услуг по уборке помещений в зданиях государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Пермский колледж предпринимательства и сервиса» (ГБПОУ «ПКПС»), находящихся по адресам: г. Пермь, ул. Чернышевского, д. 11, г. Пермь, ул. Пермская, д. 226 № 0356500006320000007/2021 (далее - Договор).

Содержание, объем, технические требования и требования к качеству оказания услуг определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Срок оказания услуг: 01.01.2021 по 31.12.2021. (п. 1.2 – 1.4 Контракта)

В соответствии с Разделом 2 Контракта цена Контракта составляет 1 690 178,46 руб., без НДС. Сумма по Контракту, подлежащая уплате Исполнителю уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. Цена контракта включает в себя все расходы участника, возникшие у него в процессе исполнения контракта в соответствии с Техническим заданием в полном объеме, а также расходы на: перевозку, страхование, уплату налогов, пошлин, иных сборов и других обязательных платежей исполнителя. Исполнитель подтверждает, что полностью осведомлен о расходах, которые на него возлагаются, а также полностью ознакомился со всеми условиями, в том числе с условиями финансирования Заказчика из средств краевого бюджета, которые могут повлиять на исполнение Контракта.

Порядок сдачи-приемки работ регламентирован Разделом 3 Контракта. Стороны из числа своих сотрудников определяют ответственных лиц, осуществляющих организационное и техническое взаимодействие между Сторонами. Приемка оказанных услуг осуществляется в соответствии с Техническим заданием. Сдача-приемка оказанных услуг оформляется Сторонами путем подписания Акта оказанных услуг (далее – Акт). В срок, не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным , Исполнитель обязан представить Заказчику подписанный Исполнителем Акт оказанных услуг. Акт представляется Исполнителем Заказчику в двух экземплярах на бумажном носителе. Документы на бумажных носителях должны быть оформлены в соответствии с предъявляемыми Контрактом и Техническим заданием требованиями, а также действующим законодательством Российской Федерации и подписаны со стороны Исполнителя. Не позднее 7( семи) дней с момента получения от Исполнителя документов, указанных в пункте 3.3. Контракта, Заказчик рассматривает результаты оказанных Исполнителем услуг, а также представленные Исполнителем документы и осуществляет приемку оказанных услуг по Контракту.

При проведении приемки услуг и их результатов Заказчик проверяет результаты услуг по Контракту, а также представленные Исполнителем во исполнение пункта 3.3. Контракта документы и материалы с точки зрения их соответствия условиям Контракта и Технического задания. В ходе такой проверки результатов оказанных услуг Заказчик проводит экспертизу результатов услуг по Контракту. Экспертиза результатов услуг по Контракту может быть проведена силами самого Заказчика либо с привлечением на основании заключенного Заказчиком в установленном порядке контракта экспертов, экспертных организаций.

Заказчик организует проведение экспертизы результатов услуг по Договору на соответствие требованиям Технического задания, в том числе проверяет представленные к оплате документы (счет и/или счет-фактура, акт приема-передачи), сертификаты и иные сопроводительные документы. При отсутствии замечаний Заказчик подписывает в течение 2 (двух) рабочих дней Акт оказанных услуг и направляет Исполнителю подписанный экземпляр такого акта или мотивированный отказ от подписания его. Состав экспертной комиссии, порядок и сроки проведения экспертизы устанавливаются Приказом Заказчика. Итоги проведения экспертизы указываются в Акте выполненных работ (далее – Акт).

При обнаружении в ходе экспертизы недостатков оказанных услуг, и представленных Подрядчиком документов, выводы экспертизы отражаются в направляемом Заказчиком Исполнителю в определенном пунктом 4.8. Договора порядке мотивированном отказе от приемки работ по Договору, содержащем перечень подлежащих устранению недостатков и замечаний.

При принятии Заказчиком решения о приемке услуг по Контракту и их результатов, об их соответствии условиям Контракта и Техническому заданию Заказчик подписывает Акт, утверждает отчетные документы и направляет Исполнителю один экземпляр подписанного Заказчиком Акта и комплекта утвержденных отчетных документов.

В случае, если по итогам проверки Заказчиком соответствия предъявленных Исполнителем для приемки услуг и их результатов, а также документов и материалов условиям Контракта и приложений к нему, такое соответствие установлено не будет, и Заказчиком (в том числе с учетом мнения эксперта, экспертной организации) будут выявлены недостатки оказанных услуг и их результатов, недостатки отчетных документов Заказчик направляет Исполнителю мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг с перечнем выявленных недостатков и подлежащих устранению замечаний. В случае, если мотивированный отказ составлен Заказчиком с учетом выводов письменного заключения экспертов, экспертной организации, привлеченных для проведения экспертизы результатов услуг по Контракту на основании заключенного Заказчиком контракта, к такому мотивированному отказу при его направлении в адрес Исполнителя прилагается копия соответствующего письменного заключения экспертов, экспертной организации.

В соответствии с п. 4.4 Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги и представить Заказчику результаты услуг, Акты и отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта. Обеспечить соответствие оказанных услуг требованиям нормативных актов Российской Федерации, государственных стандартов, действующей технической (проектной) документации и условиям настоящего Контракта и приложений к нему.

В соответствии с п. 7.1 Контракта изменение и дополнение настоящего Контракта возможно по соглашению Сторон в случаях, установленных ст. 95 Закона о контрактной системе. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к настоящему Контракту. Дополнительные соглашения к настоящему Контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания Сторонами.

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, в судебном порядке, посредством одностороннего отказа от исполнения Контракта в порядке, установленном ст. 95 Закона о контрактной системе, в случаях, предусмотренных Контрактом, действующим законодательством Российской федерации (п. 7.2 Контракта).

В соответствии с п. 7.3 Контракта Заказчик вправе направить Исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.3.1. Исполнитель по неустановленным причинам не зависящим от заказчика не приступает к оказанию услуг в установленный договором срок или нарушает график, порядок оказания услуг;

7.3.2. Неустранение/несвоевременное устранение исполнителем недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности;

7.3.3. Если заказчик во время исполнения контракта выяснил, что исполнитель не соответствует требованиям, установленным документацией и Федеральным законом № 44.

В соответствии с п. 7.4 Контракта Исполнитель вправе направить Заказчику решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях несвоевременной оплаты заказчиком оказанных услуг/поставленного товара/выполненных работ. Просрочки должны быть зафиксированы два и более раза.

По мнению Истца Заказчик систематически существенно нарушает условия договора препятствует работе Исполнителя. Так, Заказчик неоднократно предъявлял необоснованные претензии к качеству оказанных услуг, вынуждая Исполнителя, проводить дополнительную уборку. Исполнитель оказывал и оказывает услуги качество которых соответствует ГОСТ Р 51870-2014 «Национальный стандарт РФ. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги», как предусмотрено п. 5.1. Технического задания к договору. В соответствии с п. А 3.6 указанного ГОСТа, устанавливается шесть уровней качества от нулевого до пятого в порядке возрастания уровня. Уровень качества услуг согласовывается потребителем. Поскольку при размещении заявки на проведения закупки Заказчик не конкретизировал уровень необходимого качества в соответствии с ГОСТом, можно сделать вывод, что нулевой уровень качества в соответствии с ГОСТом, соответствует условиям заключенного договора. Принуждение Исполнителя убирать помещения таким образом, чтобы они соответствовали пятому уровню качества, договором не предусмотрено и делает убыточным для Исполнителя оказание услуг.

Требования закона и договора о проведении экспертизы Заказчиком нарушаются.

Истец полагает, что действия Заказчика направлены на возложение на Исполнителя дополнительных расходов по обеспечению уровня качества не предусмотренного договором, совершаются исключительно с намерением причинить вред Исполнителю. Заказчик выдвигает требования об обеспечении колледжа дополнительными чистящими и дезинфицирующим средствами. На предложение Исполнителя конкретизировать требования, в его адрес было выслано письмо от 21 июля 2021 года № 465, из которого следует, что Исполнитель, по мнению Заказчика не поставил большую часть предусмотренных договором чистящих и дезинфицирующих средств.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском о расторжении Контракта за систематические существенные нарушения Заказчиком условий Контракта.

Возникшие между сторонами правоотношения квалифицированы судом как отношения из контракта на оказание услуг для государственных нужд, в связи с чем в данном случае подлежат применению положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общие положения ГК РФ об обязательствах, а также нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статья 783 ГК РФ предусматривает, что общие положения о подряде (ст.ст.702-729 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст.ст.779-782 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок расторжения Контракта регламентирован разделом 7 Контракта.

В соответствии с п. 7.4 Контракта Исполнитель вправе направить Заказчику решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях несвоевременной оплаты заказчиком оказанных услуг/поставленного товара/выполненных работ. Просрочки должны быть зафиксированы два и более раза.

В соответствии с п. 7.3 Контракта Заказчик вправе направить Исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.3.1. Исполнитель по неустановленным причинам не зависящим от заказчика не приступает к оказанию услуг в установленный договором срок или нарушает график, порядок оказания услуг;

7.3.2. Неустранение/несвоевременное устранение исполнителем недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности;

7.3.3. Если заказчик во время исполнения контракта выяснил, что исполнитель не соответствует требованиям, установленным документацией и Федеральным законом № 44.

В соответствии с п. 5.1. Оказываемые Услуги должны отвечать требованиям настоящего Технического задания и соответствующих стандартов, в том числе ГОСТ Р 51870-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия. Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 ноября 2014 г. №1554-ст.

Данная методика направлена на установления уровней качества услуг и необходима для проведения самоконтроля Исполнителя (поставщика) услуг, и в случае достижения более низкого уровня качества - повторения уборки и обеспечения необходимого качества.

В соответствии с условиями контракта Истец обязался по заданию Ответчика оказать услуги по уборке помещений в зданиях ГБПОУ «ПКПС» (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту). Со стороны Истца имело место систематическое неисполнение взятых на себя обязательств по Контракту, что зафиксировано актами, а также направлены претензии о ненадлежащем исполнении контракта.

Из материалов дела следует, что за период оказания услуг с 01.07.2021 по 31.07.2021 услуги были приняты частично, о чем заказчиком в адрес исполнителя был направлен мотивированный отказ от подписания акта оказанных услуг в полном объеме № 484 от 16.08.2021г. (получено исполнителем 30.08.2021г, услуги были приняты на сумму 19952,40 рублей, что подтверждается актом № 198 от 31.07.2021г.

За период оказания услуг 01.08.2021 по 20.08.2021 Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены разногласия к акту № 227 от 31.08.2021 (письмо № 535 от 07.09.2021) (получено исполнителем 14.09.2021г.), услуги были приняты на сумму 22837,00 рублей.

Таким образом, во исполнение условий Контракта, а также ст. 720 ГК РФ, Заказчик реализовал свое право на мотивированный отказ.

Контрактом предусмотрено, что при проведении приемки услуг и их результатов Заказчик проводит экспертизу результатов услуг по Контракту. Экспертиза результатов услуг по Контракту может быть проведена силами самого Заказчика либо с привлечением на основании заключенного Заказчиком в установленном порядке контракта экспертов, экспертных организаций.

Кроме того, обязанность по проведению экспертизы предусмотрена ч. 3 ст. 94 Закон N 44-ФЗ. Поскольку, при проведении внутренней экспертизы требование об оформлении отдельного экспертного заключения не установлено, результаты экспертизы оформлялись документы о приемке оказанных услуг. Условия оказания услуг по Контракту установлены Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с п. 7.5. Технического задания Исполнитель обязался предоставлять материалы и средства необходимые для оказания услуг в следующем объеме:

№
Наименование материалов и средств необходимых для оказания услуг предоставляемых Исполнителем

Количество/усл.ед.


1
Мыло жидкое


не менее 280 литров в месяц


2
Пакеты для мусора

не менее 160 пакетов в день


3
Бумага туалетная

не менее 20 рулонов в день. Белая однослойная. Длина рулона –не менее 200 метров.


4
Бумажные полотенца

не менее40 упаковок в день


5

Чистящие и дезинфицирующие средства


дезинфицирующее средство универсальное концентрированное – не менее 50 литров в месяц



дезинфицирующее средство – хлорные таблетки – не менее 1000 шт. в месяц



чистящее средство для сантехники - гель – не менее 40 литров в месяц



чистящее средство для сантехники - порошок– не менее 15 кг. в месяц


Заказчиком в адрес Исполнителя неоднократно направлялись Претензии № 111 от 04.03.2021, № 465 от 21.07.2021. о несоответствии количества материалов и средств необходимых для оказания услуг в объеме. Требования о дополнительной поставке чистящих и дезинфицирующих средств в адрес Исполнителя не направлялось.

Доказательств предъявления Заказчиком требований Исполнителю о дополнительной уборке суду не представлено (ст. 9,65 АПК РФ).

В связи с неисполнением контракта, 08.09.2021г. Заказчиком принято и 08.09.2021г. размещено в ЕИС и направлено Исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут 27.09.2021г.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Заказчика нарушений Контракта, в свою очередь нарушения условий Контракта Исполнителем подтверждены материалами дела.

Правовых оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Ю. Дрондина