Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А25-394/2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-394/2023
г. Черкесск
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2023 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Жуковой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу Агрокомбинат «Южный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании: - от ОСФР по КЧР – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 № 9); - АО Агрокомбинат «Южный» - ФИО3 (доверенность от 09.01.2023 № 1),

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, отделение фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу Агрокомбинат «Южный» (далее – заинтересованное лицо, Агрокомбинат) о взыскании финансовых санкций в размере 1 631 500 руб.

Заявление отделения фонда мотивировано привлечением страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год, а также уклонением последнего от добровольной уплаты финансовой санкции.

Заинтересованное лицо в своем отзыве признает требования в полном объеме и просит снизить размер штрафа, поскольку нарушение допущено впервые и неумышленно.


В судебном заседании 18.05.2023 объявлен перерыв до 24.05.2023. Лица, участвующие в деле, извещены об объявленном перерыве надлежащим образом, путем опубликования соответствующего сообщения в информационно-телекоммуникационной сети интернет в режиме свободного доступа в составе картотеки арбитражных дел.

В судебном заседании представитель отделения фонда поддерживает заявленные требования и просит их удовлетворить в полном.

Представитель заинтересованного лица просил суд снизить размер штрафных санкций пол доводам, изложенным в отзыве и озвученным в судебном заседании.

Суд, заслушав представителей сторон и изучив содержащиеся в заявлении и отзыве доводы, исследовав имеющие в деле письменные доказательства в их совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 008-008-010025 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

28.04.2021 заинтересованным лицом в адрес отделения фонда были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица.

11.02.2022 заинтересованным лицом в адрес отделения фонда были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год сведения в отношении 3 287 застрахованных лиц, которые не были приняты отделением фонда и было отказано их в обработке, в связи с неверной подачей отчета с типом «исходная», так как 28.04.2021 страхователем предоставлялся отчет с таким типом.

18.03.2022 заинтересованным лицом в адрес отделения фонда были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом «дополняющая» в отношении 3 263 застрахованных лиц, то есть позже установленного срока.

По результатам выявленного нарушения, заявителем составлен акт от 27.05.2022 № 008S18220003490 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес заинтересованного лица.

На основании указанного акта, отделением фонда было принято решение от 07.07.2022 № 008S19220003238 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 11 Федерального закона от


01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в виде финансовых санкций в размере 1 631 500 руб. (500 руб. * 3263 застрахованных лиц). Указанное решение о привлечении к ответственности направлено в адрес заинтересованного лица регистрируемыми почтовыми отправлениями.

В последующем, фондом выставлено требование от 29.07.2022 № 008S01220003225 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес заинтересованного лица почтовым отправлением.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требование об уплате финансовых санкций, отделение фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в


органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», (форма СЗВ-СТАЖ) и порядок ее заполнения на дату представления ответчиком сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» и «дополняющая» (действовало в спорный период).

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 вышеуказанного Порядка, в поле «тип сведений» знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом «Дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Следовательно, первоначально представленная форма отчета СЗВ-СТАЖ является исходной, а все последующие носят характер «дополняющих» вне зависимости от того, содержались ли в исходной форме данные на застрахованных лиц, представленные после подачи исходной.


Судом установлено, что 28.04.2021 заинтересованным лицом поданы в отделение фонда сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица.

11.02.2022 агрокомбинат с типом «исходная» направил по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год сведения в отношении 3 287 застрахованных лиц, которые не были приняты отделением фонда и было отказано в их обработке.

Поскольку 28.04.2021 заинтересованное лицо направляло заявителю сведения по форме СЗВ-СТАЖ» за 2021 год, то в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ, агрокомбинату надлежало дополнить или уточнить переданные сведения о застрахованных лицах по согласованию с отделением фонда.

В рассматриваемом случае, заинтересованное лицо выявил ошибку, самостоятельно, до обнаружения ее отделением фонда, устранило, направив позже установленного срока (18.03.2022) сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2021 год в отношении 3 263 застрахованных лиц.

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Следовательно, отделение фонда правомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в предоставлении недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Размер штрафа решениями фонда определен в соответствии с правилами статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем в данном случае суд считает возможным удовлетворить ходатайство заинтересованного лица и уменьшить размер подлежащих взысканию с финансовых


санкций исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09 предусмотрено, что размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как указано выше, заинтересованное лицо выявил ошибку, самостоятельно, до


обнаружения ее отделением фонда, устранило, что является смягчающим обстоятельством для применения ответственности.

В данном случае, не предоставление агрокомбинатом сведений по отчетной форме возникло лишь в результате технической ошибки в виде проставления неверного типа отчётности. Факта уклонения заинтересованного лица от предоставления сведений, судом не уставлено.

Таким образом, в качестве смягчающих ответственность за совершение вмененного заинтересованному лицу правонарушения суд признает следующие обстоятельства: отсутствие умысла на уклонение от исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета; признание допущенного правонарушения и раскаяние в его совершении; отсутствие негативных последствий в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за отчетный период уплачены ответчиком своевременно и в полном объеме), а также нанесения вреда какому-либо застрахованному лицу (представленные сведения за отчетный период признаны органом контроля надлежащими и достоверными); социальная значимость деятельности по обеспечению работой более двух тысяч человек; принятие необходимых мер по устранению нарушения; несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения.

Обратного материалы дела не содержат и сторонами не представлено.

Учитывая, вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным снизить размер назначенного по решению от 07.07.2022 № 008S19220003238 штрафа до 10 000 руб.

Штраф в размере 10 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного нарушения.

Поскольку отделение фонда освобождено от уплаты государственной пошлины, а заявленные требования удовлетворены, то на заинтересованное лицо возлагается обязанность по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества Агрокомбинат «Южный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН


<***>, ОГРН <***>) финансовые санкции в размере 10 000 руб. (десять тысяч рублей).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с акционерного общества Агрокомбинат «Южный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки г., Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья А. И. Жукова