Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А27-18935/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-18935/2022
город Кемерово
21 декабря 2022 года
Дата вынесения резолютивной части решения: 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк

о взыскании штрафа в размере 4 000 руб.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 11.10.2022 поступило заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к обществу с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь – июнь 2020 года, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 4 000 руб.

Заявитель просил взыскать с должника финансовые санкции в общей сумме 4 000 руб. в связи с нарушением законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования. Подробнее доводы изложены в исковом заявлении.

Определением арбитражного суда от 18.10.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

12.12.2022 заявленные требования удовлетворены частично в сумме 3 000 руб. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 13.12.2022.

14.12.2022 от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), общество с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу страхователем по ТКС 08.02.2022 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2021 год на 1 застрахованное лицо.

14.04.2022 по ТКС обществом с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период 2021 год на 1 застрахованное лицо, информация о котором ранее не была представлена.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока в отношении 1 застрахованного лица, специалистом ОПФР 20.04.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18220002928.

01.06.2022 заместителем руководителя ОПФР принято решение № 052S19220003952 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование об уплате финансовых санкций от 28.06.2022 № 052S01220004581 направлено в адрес страхователя. Указанное требование в добровольном порядке не исполнено.

13.01.2022 обществом с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» в ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо.

19.04.2022 по ТКС страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, информация о котором ранее не была представлена и принята территориальным органом ПФР.

В связи с представлением страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока в отношении 1 застрахованного лица, специалистом ОПФР 26.04.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18220003111.

02.06.2022 заместителем руководителя ОПФР принято решение № 052S19220004025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование об уплате финансовых санкций от 29.06.2022 № 052S01220004656, направленное в адрес страхователя, в добровольном порядке не исполнено.

В УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) 23.07.2021 обществом с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды – январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года на 1 застрахованное лицо, т.е. с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока, в связи с чем, специалистом ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу 27.07.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 052S18210010105, 052S18210010106, 052S18210010107, 052S18210010108, 052S18210010109, 052S18210010110.

25.08.2021 заместителем начальника УПФР приняты решения № 052S19210011727, 052S19210011726, 052S19210011725, 052S19210011724, 052S19210011723, 052S19210011722 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому.

Требования об уплате финансовых санкций от 20.09.2021 № 052S01210012949, 052S01210012947, 052S01210012946, 052S01210012945, 052S01210012944, 052S01210012943 в добровольном порядке страхователем не исполнены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ; 8) исключен. 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений» (далее - Постановление № 103п). Согласно Постановлению № 103п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Требования об уплате финансовых санкций от 20.09.2021 № 052S01210012949, 052S01210012947, 052S01210012946, 052S01210012945, 052S01210012944, 052S01210012943 в добровольном порядке страхователем - обществом с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» не исполнены.

Нарушения порядка привлечения общества к ответственности судом не установлено, расчет штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 год и май 2022 года в общей сумме 3 000 руб. проверен и принят судом как верный.

Исследовав материалы дела, суд соглашается с доводами фонда в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения, вследствие нарушения страхователем срока предоставления сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды – январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить поступление в ОПФР форм СЗВ-М за январь – июнь 2020 года, суд по материалам дела не усматривает, что свидетельствует о вине страхователя - общества с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ».

В остальной части суд отказывает в удовлетворении требований в размере 1 000 руб. по следующим основаниям:

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, в соответствии с разделом IV которой, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из решений от 01.06.2022 № 052S19220003952, от 02.06.2022 № 052S19220004025 следует, что дополняющие формы СЗВ-М за декабрь 2021 года, а также СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 1 застрахованное лицо были представлены страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Пенсионный фонд соответствующие уведомления и доказательства его направления должнику не приложил к рассматриваемому заявлению. Доказательства того, что скорректированные обществом сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за спорные периоды являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

По смыслу указанного выше законодательства и разъяснений, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание указанное правовое регулирование с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В Федеральный закон № 27-ФЗ внесены изменения, в частности в статью 17, согласно которым страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются. В данной редакции Федеральный закон № 27-ФЗ будет действовать с 01.01.2023. Указанные изменения, на данный момент не вступившие в силу, свидетельствуют о направленности воли законодателя на закрепление вышеприведенного правового подхода на законодательном уровне.

При указанных обстоятельствах заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в федеральный бюджет в общем размере 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 214, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк в доход соответствующего бюджета штраф за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01210012949 от 20.09.2021; по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01210012947 от 20.09.2021; по форме СЗВ-М за март 2020 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01210012946 от 20.09.2021; по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01210012945 от 20.09.2021; по форме СЗВ-М за май 2020 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01210012944 от 20.09.2021; по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в размере 500 руб. на основании требования № 052S01210012943 от 20.09.2021; всего – 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АЙВОРИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе подать в арбитражный суд заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М. А. Сарафанникова