Решение от 31 марта 2025 г. по делу № А45-37717/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-37717/2024
г. Новосибирск
31 марта 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года. решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Дзержинского района города Новосибирска (ОГРН: 1025400527844, ИНН: 5401109420), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (ОГРН: 1185476068909, ИНН: 5406993045), г. Новосибирск об обязании исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.10.2024 в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованного лица: Горбачев В.В., доверенность от 26.03.2024, паспорт, диплом (онлайн),

установил:

администрация Дзержинского района города Новосибирска (далее - ГЖИ НСО, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (далее – ответчик, Общество, ООО «НТСК») об обязании исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.10.2024 до 01.06.2025, о взыскании судебной неустойки в размере 10 000 рублей в день с 02.06.2025 до дня фактического исполнения решения суда.

Заявленные требования обоснованы неисполнением в установленный срок требований предписания.

Общество в удовлетворении требований просит отказать, в своем отзыве ссылается на то, что ООО «НТСК» не уклоняется от своих обязательств по полному восстановлению благоустройства в месте проведения земляных работ. При этом, решение суда объективно не может быть исполнено в указанный в иске срок. Учитывая все объективные обстоятельства (температура воздуха, осадки, работа асфальтных заводов и подрядных организаций и т.д.) полное восстановление благоустройства будет выполнено ООО «НТСК» в срок до 01.06.2025 г., что соответствует п. 4.4. Порядка № 5350, п. 6.1.18. Правил благоустройства № 469.

Кроме того заявитель ссылается на отсутствие у администрации права на обращение с данным заявлением в суд.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

ООО «НТСК» осуществляет земляные и монтажные работы на территории города Новосибирска по адресу: Дзержинский район, пр. Дзержинского, 6 -ул. Красина, 62 в соответствии с актом о согласовании проекта проведения земляных работ на территории города Новосибирска от 07.06.2024 № 1110.

Согласно данному акту в условия проведения земляных работ входит, в том числе обязательное оборудование ограждением, исключение доступа посторонних лиц к месту производства работ, обеспечение световыми фонарями в темное время суток, также размещение информационной таблички, исключение выноса грязи, установление дорожных знаков согласно схеме ОДД, регулярный вывоз грунта, строительного мусора, обеспечение безопасного прохода пешеходам и проезда автотранспорта.

Работы по полному восстановлению благоустройства осуществляются в соответствии с Правилами, а также согласно согласовании проекта проведения земляных Новосибирска.

Срок проведения земляных работ (включая монтажные работы и работы по полному восстановлению благоустройства) составляет с 15.06.2024 по 15.09.2024.

В рамках осуществления муниципального благоустройства, должностными лицами технической инспекции администрации Новосибирска было проведено выездное обследование в местах производства земляных работ, проводимых ООО «НТСК» по адресному ориентиру: пр. Дзержинского, (6) - ул. Красина, (62).

В ходе проведенного выездного обследования были выявлены нарушения Правил, выразившиеся в следующем: необорудовании мест проведения земляных работ ограждениями, освещением, вследствие чего не обеспечена безопасность движения транспорта и пешеходов; вынос грунта за пределы территории проведения земляных работ, складирование строительных материалов, строительного мусора на газоне, участках с зелеными насаждениями за пределами ограждений участка производства земляных работ; допущении сброса сточных вод на тротуар, а также невосстановление в полном объеме и несдача восстановленного благоустройства в сроки, установленные актом о согласовании проекта проведения работ.

По результатам проверки 09.10.2024 администрацией вынесено предписание со сроком исполнения до 14.10.2024 об устранении нарушений обязательных требований Правил сроком до 09 час. 00 мин. 14.10.2024.

В целях контроля исполнения предписания специалистами администрации района 14.10.2024 в 10 час. 22 мин. осуществлен выезд на территорию проведения земляных работ, в ходе которого установлено неустранение ООО «НТСК» выявленных нарушений в части, что подтверждается актом выездного обследования от 14.10.2024 № 476во и протоколом осмотра от 14.10.2024 № 476по с приложением в виде фототаблицы.

Поскольку выданное предписание до настоящего времени не исполнено, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает

гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях названного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ).

На основании части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований (пункт 1); выездное обследование (пункт 2).

Статьей 75 Закона № 248-ФЗ установлено, что под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1); в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр (пункт 1 части 3); выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4). если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (часть 8).

В соответствии с пунктом 7(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее -

Постановление № 336) выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим названного пункта.

При этом в абзаце втором пункта 7(2) Постановления № 336 прямо предусмотрено, что в случае, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В качестве предусмотренной законом меры заявителем указано на положения пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131- ФЗ), а также пункт 1.3 Решения Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2021 № 266 «О Положении о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Новосибирска».

Между тем, приведенные положения названных нормативных актов не указывают на возможность обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, в том числе с требованием, как оно сформулировано заявителем.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович