Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А84-6518/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6518/2021
24 ноября 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, ОГРН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ РАПИД», ОГРН <***>,

об обязании совершить действия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет Министров Республики Крым, Прокуратура Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Технолидер»,

при участии в судебном заседании представителей от истца – ФИО2 по доверенности от 28.04.2020 № 1171, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.08.2021, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ РАПИД» (далее – общество) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести проект рекультивации карьера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ГОСТом Р 59057-2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Совет Министров Республики Крым, Прокуратуру Республики Крым. Общество с ограниченной ответственностью «Технолидер».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 22.03.2018 в министерством поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «Технолидер» для получения заключения о возможности проведения рекультивации и составления проекта рекультивации земельного участка, расположенного в 0,5 км. северо-восточнее с. Передовое в 1,5 км. юго-восточнее с. Скворцово Симферопольского района Республики Крым (далее – земельный участок), представляющий собой площадку ранее отработанного карьера (далее – карьер).

Представленный проект рекультивации карьера согласован министерством, ООО «Технолидер» предоставлено разрешение на проведение рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера.

В дальнейшем ООО «Технолидер» на основании договора купли-продажи 20.01.2020 передало права и обязанности, включая проектную документацию по рекультивации карьера обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс-Лидер».

В свою очередь, ООО «Ресурс-Лидер» по договору от 23.06.2020 передало права и обязанности, включая проектную документацию по рекультивации карьера, обществу.

Правоотношения по подготовке и согласованию хозяйствующими субъектами, проектов рекультивации ранее нарушенных земель брошенных карьеров, возникли в период действия Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2016 № 99 (далее – Положение о рекультивации), ГОСТа 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель».

Согласно Положению о рекультивации, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2016 № 99, рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании Специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Специальное разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, это документ, выдаваемый Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) на проведение внутрихозяйственных работ на земельных участках всех категорий целевого назначения за границами населенных пунктов, за исключением земельных участков, разрешенным видом использования которых является ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства, в случае если снятие, хранение и перемещение плодородного слоя почвы осуществляется в границах таких земельных участков.

Рекультивация ранее нарушенных земель брошенных карьеров проводится на основании проекта, согласованного и утвержденного в соответствии с настоящим Порядком, без предоставления земельного участка.

В связи с выявленным несоответствием проекта рекультивации карьера вышеуказанным нормативным правовым актам министерством в адрес ООО «Технолидер» направлены письма от 21.01.2020 № 935/1, от 04.03.2020 № 935/1/1, в которых, в частности, указано, что:

-в проекте рекультивации карьера отсутствуют, установленные п. 1.2, 2.2 ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» сведения о фактическом или прогнозируемом состоянии нарушенных земель к моменту рекультивации, а также мероприятия по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений;

-в нарушение требований п. 23, 24 Положения о рекультивации в разделе 2 «Отчетная документация по результатам обследования земель и земельных участков, результаты инженерных изысканий» не содержит данных об оценке состояния нарушенных земель и земельных участков, а также результатов инженерных, полевых изысканий и обследований.

Также указано на противоречие установленных в проекте рекультивации сроков проведения технического этапа рекультивации.

Требования министерства о приведении проекта рекультивации карьера в соответствие с действующим законодательством оставлены без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Согласно пункту 3.10 Положения рекультивация ранее нарушенных земель брошенных карьеров - комплекс работ по рекультивации ранее нарушенных земель, образовавшихся при разработке месторождений полезных ископаемых юридическими лицами, прекратившими свою деятельность до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 3.13 Положения проект рекультивации - комплект документов и материалов, согласно которому проводится рекультивация земель и земельных участков.

Согласно пункта 4 Положения, рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании Специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

28.01.2020 принято постановление Совета министров Республики Крым № 22 от 28.01.2020, которым было признано утратившим силу постановление Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 "Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

В настоящий момент действующим нормативным актом, регулирующим отношения по рекультивации нарушенных земель, является Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В постановлении Правительства РФ от 10 июля 2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", вступившим в силу 20.07.2018, а также в постановлении Совета министров Республики Крым № 22 от 28.01.2020 отсутствуют положения, содержащие требование о пересмотре разработанных и согласованных ранее проектов рекультивации, находящихся в стадии исполнения.

Требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в части приведения проекта рекультивации заброшенного карьера, расположенного в Симферопольском районе вблизи села Камышинка, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ГОСТом Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» не основаны на действующем законодательстве.

Более того, в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель» в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, то разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются исполнительным органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, исходя из смысла вышеуказанных положений, общество не является правообладателем земельного участка и не входит в круг лиц, ответственных за выполнение рекультивации нарушенных земель, и не может выполнять рекультивацию на земельных участках республиканской формы собственности своими силами и за свой счет.

Принимая во внимание, что закон обратной силы не имеет, выполнить рекультивацию заброшенных карьеров, расположенных в Симферопольском районе Республики Крым возможно только по проектам, согласованным в период действия постановления Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 "Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

В свою очередь, ссылка Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на несоответствие проектной документации национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 59057-2020 "Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель" не находит своего подтверждения в материалах дела.

Так, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2020 № 709-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации ", данный ГОСТ введен в действие с 01.04.2021, и обязанности приводить в соответствие с настоящим ГОСТом ранее согласованной проектной документации нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков