Постановление от 11 октября 2024 г. по делу № А53-14848/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-14848/2023
г. Краснодар
11 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ИНН <***> ОГРН <***>), заинтересованного лица – отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пролетарскому району Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>), рассмотрев кассационную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пролетарскому району Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024 по делу № А53-14848/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пролетарскому району Ростовской области (далее – отдел) с заявлением о признании недействительными решений от 29.03.2023 № 2247, № 2248, 17.04.2023 № 2829, № 2830, № 2831, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления информации на запросы 02.03.2023 № 20-2, 15.03.2023 № 43-3, 23.03.2023 № 73-3, 30.03.2023 № 163-3, 06.04.2023 № 218-4 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе, взыскании почтовых расходов в размере 70 рублей.

Решением суда первой инстанции от 15.09.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.06.2024, требования удовлетворены по мотиву наличия у отдела обязанности сообщить обществу испрашиваемые им сведения.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился отдел, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на отсутствие у него спорной правовой обязанности.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что общество включено Роскомнадзором в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных за регистрационным номером 30-17-002047 и на основании приказа от 14.08.2017 № 131. Общество посредством курьерской службы доставки «СДЭК» направило отделу запросы от 02.03.2023 № 20-2, 15.03.2023 № 43-3, 23.03.2023 № 73-3, 30.03.2023 № 163-3, 06.04.2023 № 218-4 о предоставлении ему имеющихся в распоряжении территориального отдела органа полиции сведений, составляющих персональные данные собственников твердых бытовых отходов (далее – ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования «Пролетарский район» Ростовской области, персональных идентификаторах собственников (серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации), адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений, с целью корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО для правильного начисления потребителям платы за представленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, а также взыскания задолженности за оказанные услуги в судебном порядке в качестве приложения были направлены материальные носители информации (диски CD-R).

Отдел письмами от 29.03.2023 № 2247, 2248, 17.04.2023 № 2829 и 2831 отказал обществу в предоставлении испрашиваемой информации, указав, что Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) запрещает предоставление сведений о гражданах связано с обработкой персональных данных, которую возможно производить только с их согласия в письменном виде, а также об отсутствии в органе полиции сведений о собственниках жилых помещений.

Удовлетворяя требования, суд исходил из следующего. У общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах (далее – МКД), а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Общество вправе обратиться в отдел за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с ТКО.

Возможность общества получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет его права получить такие сведения у отдела.

Отдел в данном случае не доказал, что передача персональных данных соответствующей информации без согласия субъектов в целях корректного начисления платы за предоставленные коммунальные услуги, нарушает права последних на конфиденциальность и противоречит целям Закона № 152-ФЗ.

Информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях (в том числе жилых домах) по месту пребывания и по месту жительства граждан в силу пункта 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен приказом Минкомсвязи России № 18, приказом Минстроя России от 28.01.2016 № 34/пр, передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее – Закон № 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах – гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учёта по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям – в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу. Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона № 3-ФЗ обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 – 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

При таких обстоятельствах у общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, как указал суд, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством. Соответственно, общество вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Содержащаяся в ГИС ЖКХ информация относительно спорных жилых домов, указанная в запросе общества, не содержит в себе сведений о ФИО плательщика (собственника, нанимателя) коммунальной услуги по обращению с ТКО, адресе и площади помещения, количестве зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях человек.

Частями 1 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, статьями 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации императивно закреплена обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами»).

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключён с исполнителем в письменной форме или путём совершения конклюдентных действий.

Отдел обладая запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан, обязан предоставлять персональные данные по запросу регионального оператора.

Всем доводам участвующих в деле лиц суд дал надлежащую правовую оценку, исследовал и оценил все представленные в материалы дела доказательства с соблюдением правил оценки. Выводы суда об установленных им обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.09.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024 по делу № А53-14848/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

А.В. Гиданкина