Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А56-16131/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16131/2021
18 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кармановой Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глясс М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, Санкт-Петербург город, Литейный проспект, дом 39, ОГРН: 1099847008546);

Ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Воздушные ворота северной столицы» (196140, Санкт-Петербург город, Пулковское шоссе, дом 41, литера ЗИ, ОГРН: 1067746535944);

о взыскании 1 170 078 руб. 22 коп.,


при участии

- от истца: Лысенкова И.А., дов. от 18.10.2021;

- от ответчика: Кирин А.А., дов. от 15.12.2020;

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Воздушные ворота северной столицы» (далее – Ответчик, Общество) о взыскании 1 170 078 руб. 22 коп.

Определением суда от 12.03.2021 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований 904 558 руб. 59 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом заявленные Истцом изменения исковых требований принимаются в порядке ст. 49 АПК РФ, поскольку они не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов других лиц.

Истец заявленные требования поддержал, Ответчик против удовлетворения иска возражал, представил дополнительные пояснения по делу.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществом была представлена в Департамент Федеральной службы надзору в сфере природопользования по СевероЗападному федеральному округу, преобразованный в Управление, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год CDGLSISQ от 06.03.2018, по результатам проверки которой Истцом были выявлены несоответствия, отраженные в требовании от 02.10.2018 № 04-28/10948, где также произведено доначисление платы на сумму 966 551 руб. 20 коп.

В ответ на требование Общество направило Истцу возражения (письмо от 23.11.2018 № 07.05.00.0010/18/5577), отклонив которые, Истец в соответствии с пунктом 46 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), составил акт и выставил требование о погашении задолженности по плате на сумму 1 170 078 руб. 20 коп., из них: 8 654 руб. 03 коп. – по выбросам, 549 110 руб. 43 коп. – по сбросам, 612 313 руб. 76 коп. – по отходам (письмо от 25.12.2018 № 04-28/14434).

Непогашение Обществом обозначенной задолженности послужило основанием для обращения Управления с исковым заявлением в арбитражный суд.

Заявленное требование Управление обосновывает следующими доводами, приведёнными в исковом заявлении:

- природопользователем была ошибочно не исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ.

- фактическая масса сброса, указанная природопользователем в декларации, не соответствует произведенному расчету массы сброса загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов.

- в отсутствии действующих разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, природопользователем не был применен 25-кратный повышающий коэффициент.

- в отсутствии переоформленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 7.72 Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.03.2021 № 148, на Управление возложены функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ следующие виды негативного воздействия на окружающую среду являются платными: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Как следует из пункта 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Приказом Минприроды России от 13.03.2014 № 140 Общество было включено в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории города федерального значения Санкт-Петербурга и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункт 1258), утвержденный Приказом Минприроды России от 26.10.2010 № 462.

Соответственно, Общество является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, которым признается календарный год, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

При этом пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусматривается внесение лицами, обязанными вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, квартальных авансовых платежей (за исключением четвертого квартала), не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Представленными в материалах дела платежными поручениями от 19.04.2017 № 3595, от 04.07.2017 № 6429, от 17.10.2017 № 10542, от 27.02.2018 № 2166 подтверждается внесение Обществом на лицевой счет Истца платежей в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 541 209 руб. 77 коп., 1 911 руб. 02 коп., 1 911 руб. 02 коп., 9 046 руб. 15 коп. соответственно.

Платежными поручениями от 11.07.2019 № 09631 на сумму 69 100 руб. 81 коп., от 15.09.2021 № 14153 на сумму 0 рублей 12 копеек Обществом произведены доплаты в рамках платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, во исполнение приведенной нормы 06.03.2018 Обществом была представлена в Управление декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год CDGLSISQ.

В ходе проверки декларации Управлением были выявлены несоответствия, отраженные в требовании от 02.10.2018 № 04-28/10948, а также произведено доначисление платы на сумму 966 551 рубль 20 копеек.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 255 Управление составило акт и выставило требование о погашении задолженности по плате на сумму 1 170 078 рублей 20 копеек (письмо от 25.12.2018 № 04-28/14434).

Согласно акту Общество имеет задолженность по всем приведенные в пункте 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ видам негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

С позиции Управления, при исчислении платы за выбросы Общество в нарушение Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 (далее – Постановление № 913) применило нулевую ставку к следующим загрязняющим веществам: масло минеральное нефтяное (веретенное, машинное, цилиндровое и др.); смесь природных меркаптанов (Одорант СПМ – ТУ 51-81-88) (в пересчете на этилмеркаптан); пентилены (Амилены – смесь изомеров), имевшим по состоянию на 2017 год ставки платы 45,4 руб./тонна, 54729,70 руб./тонна, 3,20 руб./тонна соответственно.

Управление также считает неправомерным применение Обществом нулевой ставки к следующим загрязняющим веществам: этан-1,2-диол (Этиленгликоль, Этандиол); 2-Этоксиэтанол (Этилцеллозольв, Этиловый эфир этиленгликоля); Пропан1,2диол (Пропиленгликоль). По мнению Управления, несмотря на отсутствие в Постановлении № 913 ставок платы для названных загрязняющих веществ, действуют разъяснения, содержащиеся в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502, о применимости к ним по аналогии ставок платы для взвешенных веществ или взвешенных частниц.

Помимо этого Управление полагает, что при декларировании платы за размещение отходов Обществу надлежало применить 5-кратный коэффициент, поскольку отход «Отходы из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты» размещен на полигоне, отличном от указанного в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Со ссылкой на пункт 25 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333 (далее – Методика № 333), Управление откорректировало значения нормативов допустимых сбросов (далее – НДС) загрязняющих веществ в водные объекты пропорционально расходу сточной воды и, усмотрев по ряду загрязняющих веществ превышение их фактического сброса над полученными величинами, выявило недоимку, вызванную неприменением Обществом в данной ситуации 25-кратного коэффициента.

Проверив приведенные доводы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела при декларировании выбросов таких загрязняющих веществ, как масло минеральное нефтяное (веретенное, машинное цилиндровое и др.), смесь природных меркаптанов (Одорант СПМ – ТУ 51-81-88) (в пересчете на этилмеркаптан), пентилены (Амилены – смесь изомеров), Общество применило нулевую ставку платы. Как следует из Постановления № 913, за выброс названных веществ вносится плата за 2017 год исходя из ставок 45,4 руб./тонна, 54729,70 руб./тонна, 3,20 руб./тонна соответственно. Между тем задолженность в этой части была Обществом погашена, что подтверждается платежным поручением от 15.09.2021 № 14153.

Также Обществом применена нулевая ставка при декларировании следующих веществ: этан-1,2-диол (Этиленгликоль, Этандиол); 2-Этоксиэтанол (Этилцеллозольв, Этиловый эфир этиленгликоля); Пропан1,2диол (Пропиленгликоль).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и их дополнительные коэффициенты утверждены Постановлением № 913. Данные ставки были дифференцированы по видам негативного воздействия, за которые взимается плата, – ставки платы за выбросы загрязняющих веществ: в атмосферный воздух стационарными источниками, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы применительно к спорным веществам Постановлением № 913 не установлены.

Согласно письму Росприроднадзора от 07.12.2016 № ОД-06-01-31/24868 в отношении загрязняющих веществ, для которых ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду не установлены, плата не исчисляется.

Довод Управления о необходимости применения в данном случае разъяснений Росприроднадзора, изложенных в письме от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502, отклоняется судом, поскольку Обществом применена нулевая ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду по веществам, непоименованным в данном разъяснении, а именно: этан-1,2-диол (Этиленгликоль, Этандиол); 2-Этоксиэтанол (Этилцеллозольв, Этиловый эфир этиленгликоля); Пропан1,2диол (Пропиленгликоль).

Обозначенная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от 19.02.2020 № 307-ЭС19-28242 по делу № А56-136767/2018.

При изложенных обстоятельствах применение Обществом при декларировании нулевой ставки является правомерным.

Применительно к плате за размещение отходов суд не находит оснований согласиться с доводом Управления о применимости 5-кратного коэффициента в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, пунктом 9 Правил № 255 платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов; платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил № 255 при определении платежной базы учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

В 2017 году Общество осуществляло размещение отходов в пределах установленных лимитов на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения (рег. № 26-21940-0-14/19), утвержденного приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 31.07.2014 № 180 (срок действия 31.07.2014 – 31.07.2019).

Данным документом Обществу был утвержден, в частности, лимит на размещение в 2017 году отхода «Эмульсии и смеси, содержащие растительные и животные жировые продукты (отходы от зачистки жироуловителя)» (в соответствии с действовавшим на тот момент ФККО) – 752,316 тонн.

Как подтверждается представленными в материалах дела актами приема-передачи отходов № 18/01-135-1, № 13/03135-84, № 02/05-135-3, № 27/06-135-241, № 04/09-135-105, на полигоне ООО «Лель-ЭКО» в 1 – 3 кварталах 2017 года было в сумме размещено 236 тонн образованных Обществом отходов из жироотделителей, содержащих растительные жировые продукты.

Согласно акту приема-передачи отходов № 001/2017-011 в 4 квартале 2017 года 77 тонн образованного Обществом отхода с вышеобозначенным наименованием были утилизированы ООО «Промышленная экология».

Обозначенные значения (236 тонн, 77 тонн) были задекларированы Обществом в установленном порядке.

Таким образом, утвержденный Обществу лимит (752,316 тонн) превышен не был.

В 1 – 3 кварталах 2017 года Общество производило размещение отходов на объекте размещения отходов (полигоне) ООО «Лель-ЭКО», включенного в государственный реестр объектов размещения отходов Приказом Росприроднадзора от 31.12.2014 № 870.

Плата за размещение отходов в пределах лимитов на размещение отходов рассчитывается по формуле, представленной в пункте 18 Правил № 255, т.е. без применения повышающего коэффициента.

Формула пункта 20 Правил № 255, на который ссылается Управление, и предусмотренный ею 5-кратный коэффициент применяются только при сверхлимитном размещении отходов.

Поскольку объем (масса) отходов, размещенных Обществом, не превышает утвержденных для него лимитов, оснований для умножения сумм платы на 5-кратный коэффициент не имеется.

То обстоятельство, что образованный Обществом отход был размещен не на полигоне ЗАО «Промотходы», указанного в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а на полигоне ООО «Лель-ЭКО» не является основанием для применения 5-краткого коэффициента, поскольку, как отмечено выше, основанием для применения последнего служит только сверхлимитное размещение отходов, чего Обществом в 2017 году допущено не было.

При изложенных обстоятельствах оснований для доначисления платы путем применения повышающего коэффициента у Управления не имелось.

Довод Управления о применимости 25-кратного коэффициента по сбрасываемым Обществом в водные объекты загрязняющим веществам также не находит нормативного подтверждения.

Управлением не оспариваются задекларированные Обществом фактические массы сбросов загрязняющих веществ. Расхождения, как следует из акта и декларации, усматривается в значениях НДС. Согласно акту в ходе проверки декларации Управлением применены значения НДС, откорректированные пропорционально расходу сточной воды. Поскольку фактические массы сбросов загрязняющих веществ превысили полученные вследствие произведенной операции величины, Управление применило повышающий коэффициент и произвело доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов – нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, применяется коэффициент 1.

Нормативы допустимых сбросов по эксплуатируемым Обществом выпускам утверждены в установленном порядке Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (приказы от 09.03.2017 № 389, № 390, № 391, № 392). Аналогичные значения НДС приведены в выданных Обществу Управлением разрешениях на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты. Копии обозначенных приказов и разрешений представлены в материалах дела.

Методика № 333, на которую ссылается Управление в обоснование произведенной корректировки, утверждена для целей разработки НДС, а не для целей исчисления платы. Возможность и порядок корректировки утвержденных уполномоченным органом значений НДС для целей исчисления платы Правилами № 255 не предусмотрены. При исчисленные платы применяются уже разработанные в соответствии с обозначенной методикой и утвержденные уполномоченным органом НДС.

В соответствии с Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденным Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3, в столбце 3 декларации в строках указывается НДС, ТН загрязняющего вещества, а также количество загрязняющего вещества в соответствии с декларацией НВОС, отчетом (в тоннах).

В представленной декларации Обществом использованы утвержденные уполномоченным органом значения НДС, что согласуется с вышеприведенным Порядком.

Фактические массы сбросов загрязняющих веществ в водные объекты не превышают утвержденных Обществу НДС, в связи с чем Общество при исчислении платы правомерно применило коэффициент 1.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Карманова Е.О.