Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А73-10107/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10107/2017
г. Хабаровск
03 октября 2017 года
Резолютивная часть решения в упрощенном порядке опубликована 13.09.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 03.10.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению заявления Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 681000, <...>)

к Открытому акционерному обществу «Комсомольское электромонтажное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 681007, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 8500 руб. 00 коп.

Сущность спора: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее – заявитель, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества «Комсомольское электромонтажное предприятие» (далее – ОАО «КЭМП», Общество, страхователь) финансовых санкций в размере 8500 рублей.

Требования заявителя обоснованы привлечением страхователя к ответственности по пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей до 01.01.2017) (далее – Закон № 27-ФЗ) за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М и неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа.

Обществом письменный отзыв представлен не был.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. 13.09.2017 г. судом опубликовано решение по данному делу в виде резолютивной части.

26.09.2017 г. Управление ПФР обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Суд установил:

В соответствии с п.п. 1 п. 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ООО «КЭМП» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действующей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года должен быть представлен страхователем не позднее 10.05.2016.

Согласно извещению о доставке от 02.06.2016 - страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи сведения на 12 застрахованных лиц, т.е. за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством.

В связи с непредставлением в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, Управлением был составлен Акт от 24.10.2016 № 340 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено Решение от 22.11.2016 № 340 о привлечении ОАО «КЭМП» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа, в размере 6000 руб. (500* 12 ЗЛ).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Управлением выставлено и направлено в адрес страхователя требование от 19.12.2016 №037S01160200863 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с предложением добровольной уплаты образовавшейся задолженности и пеней в срок до 13.01.2017.

Отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года должен быть представлен страхователем не позднее 10.05.2016.

Страхователем ОАО «КЭМП» с нарушение установленного срока представлена «исходная» форма СЗВ-М за апрель 2016 года на 12 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке файлов от 02.06.2016 года.

Согласно извещению о доставке от 06.10.2016 - страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи «дополняющую» форму СЗВ-М за апрель 2016 года на 1 застрахованное лицо. «Дополняющая» форма СЗВ-М была представлена за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством.

В связи с непредставлением в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, Управлением был составлен Акт от 24.10.2016 № 41 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено Решение от 22.11.2016 № 41 о привлечении ОАО «КЭМП» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа, в размере 500 руб. (500*1 ЗЛ).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Управлением выставлено и направлено в адрес страхователя требование от 19.12.2016 №037S01160200849 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с предложением добровольной уплаты образовавшейся задолженности и пеней в срок до 13.01.2017.

Отчет по форме СЗВ-М за апрель 2016 года должен быть представлен страхователем не позднее 10.05.2016.

Страхователем ОАО «КЭМП» с нарушение установленного срока представлена «исходная» форма СЗВ-М за апрель 2016 года на 12 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке файлов от 02.06.2016 года.

Согласно извещению о доставке от 06.10.2016 - страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи «отменяющую» форму СЗВ-М за апрель 2016 года на 1 застрахованное лицо. «Отменяющая» форма СЗВ-М была представлена за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством.

В связи с непредставлением в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, Управлением был составлен Акт от 24.10.2016 № 42 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено Решение от 22.11.2016 № 42 о привлечении ОАО «КЭМП» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа, в размере 500 руб. (500*1 ЗЛ).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Управлением выставлено и направлено в адрес страхователя требование от 19.12.2016 №037S01160200841 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с предложением добровольной уплаты образовавшейся задолженности и пеней в срок до 13.01.2017.

Отчет по форме СЗВ-М за май 2016 года должен быть представлен страхователем не позднее 10.06.2016.

Страхователем ОАО «КЭМП» в законодательно установленный срок представлен «исходная» форма СЗВ-М за апрель 2016 года на 12 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке файлов от 06.05.2016 года.

Согласно извещению о доставке от 06.10.2016 - страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи «отменяющую» форму СЗВ-М за май 2016 года на 1 застрахованное лицо. «Отменяющая» форма СЗВ-М была представлена за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством.

В связи с непредставлением в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за май 2016 года, Управлением был составлен Акт от 24.10.2016 № 58 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено Решение от 22.11.2016 № 58 о привлечении ОАО «КЭМП» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа, в размере 500 руб. (500*1 ЗЛ).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Управлением выставлено и направлено в адрес страхователя требование от 19.12.2016 №037S01160200831 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с предложением добровольной уплаты образовавшейся задолженности и пеней в срок до 13.01.2017.

Отчет по форме СЗВ-М за май 2016 года должен быть представлен страхователем не позднее 10.06.2016.

Страхователем ОАО «КЭМП» в законодательно установленный срок представлен «исходная» форма СЗВ-М за апрель 2016 года на 12 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке файлов от 06.05.2016 года.

Согласно извещению о доставке от 06.10.2016 - страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи «дополняющую» форму СЗВ-М за май 2016 года на 1 застрахованное лицо. «Дополняющая» форма СЗВ-М была представлена за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством.

В связи с непредставлением в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за май 2016 года, Управлением был составлен Акт от 24.10.2016 № 59 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено Решение от 22.11.2016 № 59 о привлечении ОАО «КЭМП» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа, в размере 500 руб. (500*1 ЗЛ).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Управлением выставлено и направлено в адрес страхователя требование от 19.12.2016 №037S01160200855 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с предложением добровольной уплаты образовавшейся задолженности и пеней в срок до 13.01.2017.

Страхователем ОАО «КЭМП» в законодательно установленный срок представлен «исходная» форма СЗВ-М за август 2016 года на 4 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке файлов от 05.09.2016 года.

Согласно извещению о доставке от 06.10.2016 - страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи «дополняющую» форму СЗВ-М за август 2016 года на 1 застрахованное лицо. «Дополняющая» форма СЗВ-М была представлена за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством.

В связи с непредставлением в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года, Управлением был составлен Акт от 24.10.2016 № 76 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено Решение от 22.11.2016 № 76 о привлечении ОАО «КЭМП» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа, в размере 500 руб. (500*1 ЗЛ).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, согласно ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Управлением выставлено и направлено в адрес страхователя требование от 19.12.2016 №037S01160200819 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с предложением добровольной уплаты образовавшейся задолженности и пеней в срок до 13.01.2017.

В установленный срок должник штраф не уплатил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 21.06.2017 г. № А73-7665/2017 в выдаче судебного приказа отказано, что послужило основанием для обращения заявителя с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций.

Рассмотрев заявление Управления ПФР, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из представленных материалов, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» апрель 2016 года на 12 застрахованных лиц (6000 руб.), с типом «дополняющая» за апрель 2016 г. на 1 застрахованное лицо (500 руб.), с типом «дополняющая» за май 2016 г. на 1 застрахованное лицо (500 руб.), с типом «дополняющая» за август 2016 г. на 1 застрахованное лицо (500 руб.), ОАО «КЭМП» решениями: от 22.11.2016 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»№№ 340, 41, 59, 76 было привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкцией на общую суммы 7.500 руб. 00 коп.

Учитывая, что факт вышеуказанных нарушений подтвержден материалами дела, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

Между тем, решениями от 22.11.2016 г. «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»№ 42 и № 58 Общество привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций (штрафа) в общем размере 1000 руб. 00 коп, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за апрель, май 2016 г.

При этом согласно установочной части решения, отменяющая форма представлена за переделами срока, предусмотренного пенсионным законодательством. В свою очередь, в резолютивной части решения Управления ПФР в качестве основания для привлечения к ответственности указано представление неполных и (или) недостоверных сведений в установленные сроки.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В рассматриваемом случае Управление ПФР привлекло Общество к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. за каждый случай за представление 11.07.2016 отменяющей формы СЗВ-М за апрель, май 2016 г. года на 1 застрахованное лицо (общая сумма штрафа 1000 руб.)

Однако диспозиция указанной правовой нормы прямо не предусматривает ответственность за представление страхователем отменяющей формы СЗВ-1.

Исходя из положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, расчет суммы штрафа производится исходя из количества именно застрахованных лиц, в отношении которых нарушен срок представления сведений, либо представлены неполные или недостоверные сведения.

Однако, представление отменяющей формы СЗВ-М в отношении лиц, сведения о которых были указаны в исходных формах СЗВ-М за апрель, май 2016 года, не свидетельствует о том, что указанные лица являются застрахованными лицами, а, следовательно, отсутствуют основания производить исчисление суммы штрафа исходя из количества этих лиц.

Статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М за апрель, май 2016 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, а отменяющая форма СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд по инициативе ОАО «КЭМП» в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

Суд также учитывает, что в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

С учетом выявленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ОАО «КЭМП» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ, поскольку вина Общества отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Комсомольское электромонтажное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 681007, <...>) в бюджет Пенсионного фонда РФ финансовые санкции (штраф) в общей сумме 7.500 руб. 00 коп. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» апрель 2016 года на 12 застрахованных лиц (6000 руб.), с типом «дополняющая» за апрель 2016 г. на 1 застрахованное лицо (500 руб.), с типом «дополняющая» за май 2016 г. на 1 застрахованное лицо (500 руб.), с типом «дополняющая» за август 2016 г. на 1 застрахованное лицо (500 руб.), наложенные решениями: от 22.11.2016 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»№№ 340, 41, 59, 76.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Комсомольское электромонтажное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 681007, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

В удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании с Открытого акционерного общества «Комсомольское электромонтажное предприятие» финансовых санкций (штрафа) в размере 1000 руб. 00 коп, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» за апрель, май 2016 г., наложенных решениями от 22.11.2016 г. «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»№ 42 и № 58 , отказать.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Отделение ПФР (ГУ) по Хабаровскому краю); ИНН <***>, КПП 272101001, р/с <***> Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 392 11 6200 10 06 6000 140, ОКТМО 08701000001.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Зверева А. В.