Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А10-7903/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7903/2019
11 июня 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании 1 008 000 рублей,

при участии в заседании

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 09.12.2019;

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 12.12.2019,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (далее – глава КФХ, ФИО2), о взыскании 1 008 000 рублей – средств гранта, переданных по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №25н/14.

В обоснование иска истец сослался на нарушение ответчиком условий предоставления гранта по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №25н/14 в виде недостижения в отчетном 2018 году показателей результативности – объема производства продукции сельского хозяйства (молока) и количества созданных рабочих мест.

Ответчик представил возражения на иск (л.д. 64-65), в которых указал, что недостижение показателей было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы – засухой и, как следствие, заготовкой недостаточного количества корма, а также невозможностью найма работника в связи с отсутствием претендентов.

Протокольным определением от 28.02.2020 суд отложил судебное заседание на 10 часов 10 минут 16 апреля 2020 года.

В связи с принятием совместного Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 №821, Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определением от 16.04.2020 судебное заседание было перенесено на 10 часов 10 минут 04 июня 2020 года.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против иска, дал пояснения по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между министерством и главой КФХ ФИО2 (получатель) подписано соглашение об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №25н/14 (л.д. 10-16).

Предметом соглашения является предоставление гранта на создание и развитие КФХ и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство на софинансирование затрат, указанных в плане расходов, который является неотъемлемой частью настоящего соглашения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном и республиканском бюджетах, на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров».

На основании указанного соглашения министерство перечислило получателю из республиканского бюджета средства государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 008 000 рублей по платежным поручениям от 25.06.2014 №698908, №700956 (л.д. 17-18).

В соответствии с пунктом 2.2.13 соглашения получатель обеспечивает выполнение мероприятий Программы и достижение индикаторов, указанных в приложении №7 к соглашению и представляет в министерство отчет о выполнении доведенных индикаторов в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом.

В приложении №7 к соглашению предусмотрены индикаторы на 2014, 2015, 2016, 2017 и 2018 годы.

Истец указал, что им ежегодно оценивается эффективность осуществления расходов на основании достижения показателей результативности: количество созданных новых рабочих мест в КФХ и объем производства продукции сельского хозяйства.

Согласно приложению №7 к соглашению в 2018 году главой КФХ ФИО2 должны были быть достигнуты индикаторы:

1. стоимость произведенной валовой продукции в действующих ценах – 1228 тыс.руб.;

2. объемы производства продукции:

- овцы – 35 голов;

- творог – 0,36 тонны;

- мясо на убой в ж.в. – 3,234 тонны;

- молоко – 1,8 тонны;

- сметана – 0,144 тонны;

3. объем реализации сельхозпродукции – 123 тыс.руб.;

4. чистая прибыль по проекту (после налогообложения) – 462,7 тыс.руб.;

5. уровень среднемесячной заработной платы – 10 тыс.руб.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2.7 соглашения получатель обязался создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта, то есть на 1 008 000 рублей гранта – 2 рабочих места.

Согласно представленному отчету за 2018 год (информация по форме №1-КФХ, л.д. 19-21) получателем не достигнуты индикаторы объема производства продукции – в частности, производство молока составило 0 (ноль) тонн при планируемом объеме 1,8 тонны, план выполнен на 0%; численность наемных работников КФХ составила 1 человек.

Министерством в рамках своих полномочий по контролю за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта были запрошены сведения о застрахованных лицах/работниках КФХ в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия и Управление Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия.

Как следует из письма ОПФР по Республике Бурятия от 08.04.2019 №2420/10-1 (л.д. 22-35), количество застрахованных наемных работников главы КФХ ФИО2 за 2018 год составило 1 человек (пункт 69 приложения к ответу, л.д. 25).

Налоговый орган также указал количество застрахованных наемных работников главы КФХ ФИО2 1 человек (письмо от 01.08.2019 №12-12/2/10501@, л.д. 36)

Министерство направило получателю претензионное письмо от 16.05.2019 (л.д. 37-38).

Получатель направил в ответ на претензию заявления (л.д. 39-40), в которых указал, что им в 2014 году был приобретен скот мясного направления, а не молочного, и КФХ занимается производством мяса, а не молочной продукции.

Невыполнение получателем установленных показателей результативности явилось основанием для обращения министерства в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров (грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйства, единовременная помощь на обустройство начинающих фермеров», утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178, определяет условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи за счет средств республиканского бюджета на условиях софинансирования из федерального бюджета мероприятий по поддержке начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров) в пределах средств, предусмотренных подпрограммой «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы и условия его возврата (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.3 Порядка (в редакции на момент подписания соглашения от 20.06.2014 №25н/14) при выявлении министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования гранта и (или) единовременной помощи, нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования.

При невозврате гранта и (или) единовременной помощи в указанный срок министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату средств в республиканский бюджет в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что субсидия ответчику предоставлена на основании заключенного между ним и министерством соглашения об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №25н/14.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 20.06.2014 №25н/14 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчиком получен грант в сумме 1 008 000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2.1.3 соглашения предусмотрено, в случае невыполнения доведенных до получателя индикаторов, за исключением значений, которые не достигнуты в силу непреодолимой силы, министерство вправе расторгнуть в одностороннем порядке настоящее соглашение и взыскать перечисленные средства (грант).

В качестве основания для возврата субсидии истцом указано на невыполнение ответчиком индикаторов – показателей результативности: количества созданных новых рабочих мест в КФХ и объема производства продукции сельского хозяйства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком не исполнены обязательства по количеству вновь созданных рабочих мест и объема производства продукции сельского хозяйства, что подтверждается отчетом о достижении целевых показателей за 2018 год и обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2.2.7 соглашения получатель обязался создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта, то есть на 1 008 000 рублей гранта - 2 рабочих места.

Согласно отчетной документации КФХ за 2018 год среднегодовая численность наемных работников КФХ в 2018 году составила 1 человек при планируемом количестве 2.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение главой КФХ пункта 2.2.7 соглашения, что в силу пункта 2.1.3 названного соглашения является основанием для возврата полученных денежных средств.

Представленная ответчиком копия трудового договора не опровергает данный вывод суда, поскольку иных доказательств, подтверждающих в совокупности наличие трудовых мест в крестьянском (фермерском) хозяйстве и(или) трудоустроенных работников не представлено. Кроме того, он противоречит сведениям, указанным главой КФХ в отчете, а также доводам ответчика в части принятия работников с испытательным сроком; данный трудовой договор заключен с физическим лицом без указания испытательного срока.

Невыполнение показателя по производству молочной продукции также явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно отчетной документации производство молока составило 0 тонн (план выполнен на 0%), о производстве творога и сметаны сведения отсутствуют вовсе.

Ответчик указанное обстоятельство в ходе судебного разбирательства подтвердил.

Как следует из пояснений главы КФХ в заявлениях от 07.06.2019 (л.д. 39-40), им в 2014 году был приобретен скот мясного направления (мясной породы), молоко в течение года после отела используется для кормления телят и не реализуется, за все время реализации проекта КФХ занималось производством мяса, а не молока.

Согласно отчету главы КФХ за отчетный 2018 год производство молока составило 0 (ноль) тонн при планируемом объеме 1,8 тонны, однако объем мяса на убой в ж.в. составил 41,9 ц. (4 190 кг) при планируемом объеме 3,234 тонны (3 234 кг).

Таким образом, невыполнение показателя по производству молочной продукции явилось следствием действий ответчика, в том числе по приобретению скота мясных пород.

При таких обстоятельствах, довод ответчика о наступлении чрезвычайных обстоятельств в виде засухи, не позволивших выполнить плановые показатели, отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом случае невыполнение ответчиком плановых показателей реализации проекта по за отчетный 2018 год не является следствием чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями (засухой), сложившимися в период с 2014 по 2018 год.

Кроме того, пунктом 2.2.14 соглашения установлено, что в случаях невозможности исполнений настоящего соглашения получатель извещает об этом министерство в письменном виде с указанием причин и соответствующих предложений.

Как следует из материалов дела, ответчик не обращался в министерство с уведомлением о невозможности выполнения плановых показателей в связи с наступлением засухи.

Ответчик (получатель субсидии), действуя при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась исходя из характера взаимоотношений, не принял должных мер по выполнению плановых показателей, не поставил в известность министерство о невозможности их выполнения.

Вопреки указанным ответчиком доводам, принимая в рамках соглашения на себя соответствующие обязательства, глава КФХ мог оценить возможность их реализации, а равно предвидеть риск наступления негативных последствий в случае их несоблюдения.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Необходимость соблюдения принятых показателей обусловлена условиями предоставления субсидии, в связи с чем несоблюдение указанных показателей свидетельствует о нарушении условий, установленных при предоставления субсидии, что является основанием для возврата субсидии.

При изложенных обстоятельствах суд считает требование истца о возврате средств гранта обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд удовлетворяет исковое требование истца о взыскании средств гранта, переданных по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №25н/14, в заявленном размере 1 008 000 рублей.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 23 080 рублей.

Истцом при подаче иска государственная пошлина не оплачивалась, истец освобожден от ее уплаты.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 008 000 рублей – средства гранта.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 23 080 рублей – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Н. Пластинина