Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А19-12450/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-12450/2018
г. Иркутск
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.09.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.09.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кириченко С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области в лице ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ (ОГРН 1047797031479, ИНН <***>, адрес: 119049, <...>) к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664001, <...>) к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 19 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664528, Иркутская область, Иркутский район, рабочий поселок Маркова)

о признании недействительным государственного контракта

при участии в заседании:

помощника прокурора Царевой Н.Н., служебное удостоверение,

от ответчика ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ – представителя ФИО2, доверенность, паспорт,

установил:

Прокуратура Иркутской области в лице ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ГУФСИН России по Иркутской области, ответчик), ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 19 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, ответчик) о признании недействительным государственного контракта № 39/ТО-15/4-115 от 28.03.2017 на поставку продовольствия.

Помощник прокурора требования поддержал в полном объеме.

Представитель ГУФСИН России по Иркутской области требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в дополнительных возражениях.

Ответчик ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представителя не направил, представил отзыв.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся материалам в отсутствие ответчика - ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав пояснения старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области, суд установил следующее.

Между ГУФСИН России по Иркутской области (государственный заказчик) и ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области (поставщик) на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика, заключен государственный контракт № 39/ТО/15/4-115 от 28 марта 2017 года, по условиям которого поставщик в рамках исполнения государственного оборонного заказа на 2017 год обязался, используя труд осужденных в соответствии со статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, передать Грузополучателю, уполномоченному государственным заказчиком, качественную пищевую продукцию, а именно:

- продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа томатная паста с массовой долей сухих веществ не менее 25%, выработанная по ГОСТ Р 54678-2011, ТР ТС 021/2011, в количестве, по цене, адресу и в сроки, предусмотренные ведомостью поставки (приложение № 1) и отгрузочной разнарядкой (приложение № 2), а государственный заказчик обязался, в свою очередь, обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 916 400 руб. и включает в себя стоимость товара, транспортные расходы, расходы на страхование и уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и иных обязательных платежей. Цена контракта является твердой (пункт 3.1. контракта).

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав пояснения старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области, суд установил следующее.

Как следует из положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Закона о прокуратуре).

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Следовательно, прокурор правомерно обратился с исковым заявлением о признании государственного контракта № 39/ТО-15/4-115 от 28.03.2017 на поставку продовольствия недействительным, по собственной инициативе.

Ссылаясь на ничтожность оспариваемого контракта в связи с несоответствием его требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), прокурор указал, что поставляемый товар (томатная паста) присвоен ОКПД 10.39.17.112. Указанный ОКПД не включен в перечень товаров, работ, услуг, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 №1292, в связи с чем при закупке томатной пасты ГУФСИН по Иркутской области не вправе был осуществлять ее на основании п.11ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит требования прокурора необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Проанализировав условия представленного государственного контракта № 39/ТО-15/4-115 от 28.03.2017 на поставку продовольствия, суд считает, что по своей правовой природе он является договором поставки для государственных нужд.

Правоотношения, возникающие из указанного договора, регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса РФ и Закона о контрактной системе.

Статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В силу пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно Закону о контрактной системе правоотношения сторон, связанные с выполнением работ, должны быть урегулированы только посредством заключения муниципального контракта в порядке, предусмотренном указанным Законом.

Особенность заключения муниципального контракта заключается в том, что процедура проведения торгов является обязательным требованием закона к заключению муниципальных контрактов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Статье 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В частности, подпунктом 11 пункта 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено осуществление заказчиком закупки у единственного поставщика, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации;

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 утвержден Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В перечне товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1292 от 26.12.2013 (в редакции, действовавшей на момент заключения государственного контракта), под кодом 10.39.17.100 указано: «Овощи (кроме картофеля), консервированные без уксуса или уксусной кислоты, прочие (кроме готовых овощных блюд)».

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура представлена в следующем виде: XX - класс, ХХ.Х - подкласс, ХХ.ХХ -группа, ХХ.ХХ.Х - подгруппа, ХХ.ХХ.ХХ - вид, ХХ.ХХ.ХХ.ХХО - категория, ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ - подкатегория. При этом детализация на нижней ступени классификационного деления осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий.

Так в категорию под кодом 10.39.17.100 «Овощи (кроме картофеля), консервированные без уксуса или уксусной кислоты, прочие (кроме готовых овощных блюд)», на момент заключения контракта также входили следующие подкатегории: «Пюре и пасты овощные» (код 10.39.17.110), которая, в свою очередь, подразделялась на следующие подкатегории продукции: Пюре томатное (код 10.39.17.111); Пюре и пасты овощные прочие (код 10.39.17.119).

Согласно ГОСТу Р 54678-2011 паста томатная изготавливается из томатов, относящимся к овощам.

Таким образом, следует признать, что на момент заключения государственного контракта «томатное пюре» содержалось в перечне товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1292 от 26.12.2013 под подкатегорией 10.39.17.119 «Пюре и пасты овощные прочие».

Более того, с 1 декабря 2017 года (с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 года) приказом Росстандарта от 08.09.2017 № 1045-ст введена подкатегория продукции «Томатная паста» (код ОКПД2 10.39.17.112) в категорию продукции «Овощи (кроме картофеля), консервированные без уксуса или уксусной кислоты, прочие (кроме готовых овощных блюд)» (код ОКПД2 10.39.17.100).

Согласно Уставу ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, утвержденному приказом ФСИН России от 26 января 2011 года № 32, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, не преследует цели получение прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основанных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.4. Устава к видам приносящей доход его деятельности, осуществляемой по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся, в частности: оказание услуг в области растениеводства, услуг по переработке и консервированию картофеля, фруктов и овощей; выращивание и переработка (для целей реализации) картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур, сахарной свеклы, кормовых культур, плодовых и ягодных культур; выполнение работ по переработке и консервированию овощей.

Таким образом, судом установлено, что государственный контракт № 39/ТО/15/4-115 от 28 марта 2017 года, заключен между ГУФСИН России по Иркутской области и ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области в соответствии с требованиями статьи 93 Закона о контрактной системе.

Иных оснований для признания спорного государственного контракта недействительным судом не установлено, а истцом не представлено.

На основании изложенного, исковые требования ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в интересах ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ к ГУФСИН России по Иркутской области и ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области о признании недействительным государственного контракта № 39/ТО-15/4-115 от 28.03.2017 на поставку продовольствия, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы на уплате государственной пошлины за подачу иска относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Кириченко