Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А07-8068/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8068/2017
г. Уфа
30 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2017

Полный текст решения изготовлен 30.11.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Фазлыевой З.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Серовой А.Е., рассмотрев дело по заявлению

Администрации сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

об оспаривании отказов в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделки с ним, обязании произвести государственную регистрацию права

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2017г.

заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещено по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет,

Администрация сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании отказов в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделки с ним.

Ответчик исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Предметом иска истцом определены требования о взыскании (с учетом уточнения) о признании отказов в государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества:

1.водопровод, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, с.Барсуково, кадастровый №02:53:000000:2976,номер записи 2749 в книге учета входящих документов 04/327/001/2016; 2. водопровод, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, д.Сарсаз, кадастровый №02:53:000000:2978,номер записи 2750 в книге учета входящих документов 04/327/001/2016;

3. водопровод, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, д.Тат-Кучук, кадастровый №02:53:090301:45,номер записи 2751 в книге учета входящих документов 04/327/001/2016;

4. водопровод, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, д.Улик-Елга, кадастровый №02:53:090701:53,номер записи 2752 в книге учета входящих документов 04/327/001/2016;

5. водопровод, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, д.Каракашлы, кадастровый №02:53:090801:66,номер записи 2753 в книге учета входящих документов 04/327/001 /2016 или сделки с ним незаконными, обязании произвести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование иска истцом приведены следующие обстоятельства

17.11.2016 года Администрацией сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан были поданы документы в Управление Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан заявление о государственной регистрации права собственности на:

1.водопровод, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, с.Барсуково, кадастровый №02:53:000000:2976,номер записи 2749 в книге учета входящих документов 04/327/001/2016;

2.водопровод, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, д.Сарсаз, кадастровый №02:53:000000:2978,номер записи 2750 в книге учета входящих документов 04/327/001/2016;

3.водопровод, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, д.Тат-Кучук, кадастровый №02:53:090301:45,номер записи 2751 в книге учета входящих документов 04/327/001/2016;

4.водопровод, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, д.Улик-Елга, кадастровый №02:53:090701:53,номер записи 2752 в книге учета входящих документов 04/327/001/2016;

5.водопровод, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Шаранский район, д.Каракашлы, кадастровый №02:53:090801:66,номер записи 2753 в книге учета входящих документов 04/327/001/2016.

На государственную регистрацию были представлены выписки из реестра муниципальной собственности, подтверждающие внесение вышеуказанного имущества в реестр муниципального имущества сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, на основании:

- приложения 3 к Постановлению ВСРФ от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление ВС РФ №3020-1);

- статьи 50 Федерального закона №131-Ф3 от 16.09.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Решение Совета сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №13/121 от 01.09.2016г.

26 декабря 2016 года государственным регистратором ФИО3 заявлен отказ в государственной регистрации права собственности на вышеназванные водопроводы.

Регистратор счел, что в соответствии Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп (утратившем силу 12.06.2006), для проведения государственной регистрации прав необходимо представить перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению № 3020-1, утвержденный органом местного самоуправления.

Согласно пункту 2 Постановления ВС РФ № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца 3 пункта 1 приложения № 3 к Постановлению ВС РФ № 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, а именно: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности. Объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению ВС РФ № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению ВС РФ № 3020-1 Заявитель считает, что отказ в государственной регистрации его права на указанный объект противоречит нормам права, нарушает его права на указанный объект.

Водопроводы с.Барсуково, д.Сарсаз, д.Тат-Кучук, д.Улик-Елга, д.Каракашлы используются для водоснабжения (коммунального обслуживания) жителей сельского поселения, построены и введены в эксплуатацию до 24.12.1990г., расположены на территории, находящейся в ведении Чалмалинского сельского поселения. Невключение в реестр муниципальной собственности, оформление на них права собственности, могут привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Для включения в реестр муниципальной собственности объектов инженерной инфраструктуры, а именно водопроводов, построенных и введенных в эксплуатацию до 24.12.1990г., признание данного имущества бесхозяйным и признание права муниципальной собственности в судебном порядке не требуется, поскольку на вышеназванные объекты инженерной инфраструктуры право муниципальной собственности возникло в силу закона.

Изучив и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность принятого заинтересованным лицом решения и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных отсутствует.

Порядок государственной регистрации возникновения, прекращения и перехода права урегулирован Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право возникает на основании соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании заявления лица, которое заключило с органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующие договор или соглашение.

В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Из абзаца 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Основанием приобретения права собственности на новую вещь является факт ее изготовления или создания лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов (ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

17.11.2016 в РГАУ МФЦ с. Шаран обратилась Глава Администрации сельского поселения ФИО4 с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности на Объекты.

Согласно описям документов, принятых для оказания государственных услуг №04/372/001/2016-2749, 2750, 2751, 2752, 2753 в качестве правоустанавливающего документа заявителем представлено решение об отнесении к собственности сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан от 01.09.2016 № 13/121.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего до 01.01.2017 (далее - Закон о регистрации), государственным регистратором ФИО3 25.11.2016 приняты решения о приостановлении государственной регистрации, выраженные в уведомлениях №04/372/001/2016-2749,2750.2751,2752,2753, на срок до 25.12.2016 в связи с возникновением у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

В ходе приостановления заявителем дополнительные документы не представлялись.

В связи с неустранением причин приостановления, руководствуясь абз. 10 п.1 ст.20 Закона о регистрации, государственным регистратором ФИО3 принято решение об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на Объекты, при принятии которого государственный регистратор руководствовался следующими нормами закона.

Согласно ст.ст. 9, 13, 17 Закона о регистрации при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов государственным регистратором устанавливается отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

На основании п.п. 1, 2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЭ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, Объектами может распоряжаться только орган местного самоуправления - Администрация муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан.

Поскольку на государственную регистрацию не представлен правоустанавливающий документ, выданный органом местного самоуправления, основания для проведения государственной регистрации отсутствовали.

Кроме того, с соответствии со ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п.1 ст.17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты;

решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (наименование свода сведений до 01.01.2017, далее - ГКН) Объекты являются сооружениями 1972, 1978 и 1979 годов постройки.

Порядок приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения по спорным объектам должен был производиться в соответствии с Постановлением №57 от 22.01.1966, утвержденным Советом Министров СССР.

Документов свидетельствующих о приемке в эксплуатацию спорных объектов в соответствии с Постановлением №57 от 22.01.1966 г. регистратору не представлено.

Заявителем на государственную регистрацию представлено решение об отнесении к собственности сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № 13/121, которое датировано 01.09.2016.

Таким образом, представленный документ не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не подтверждает возникновение права муниципальной собственности у Администрации на Объекты.

Суд находит, что решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права собственности приняты в соответствии с действующим законодательством, ввиду чего отказывает в удовлетворении требований.

На основании ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п.1 ст.131 ГК РФ).

Таким образом, в ЕГРП (с 01.01.2017 наименование реестра - Единый государственный реестр недвижимости) подлежат государственной регистрации вещные права только на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Не любое сооружение - водопровод является объектом недвижимости. Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В отношении сооружений технического и кадастрового учета является следствием, а не причиной распространения на конкретный объект правового режима недвижимого имущества, и осуществление в отношении него технического учета не может служить основанием автоматического признания его объектом недвижимости. Органы технической инвентаризации и кадастрового учета не осуществляют проверку соответствия объекта требованиям недвижимой вещи, предусмотренным ст. 130 ГК РФ, а лишь фиксируют факт наличия объекта, имеющего связь с земельным участком.

В представленных на государственную регистрацию документах кроме протяженности отсутствует иное техническое описание Объектов: не указано Объекты подземные или наземные, глубина залегания, материал, из которого изготовлены Объекты. Поскольку разрешительная документация не представлена, в суда нет оснований для отнесения данных Объектов к объектам недвижимого имущества и, как следствие, необходимость проведения государственной регистрации в ЕГРП.

С учетом изложенного, и при предъявлении заявителем требований в порядке ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доводы заявителя со ссылкой на нормы ст. 234 Гражданского кодекса РФ, изложенные в возражениях на отзыв, суд находит несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах и требованиях законодателя основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Администрации сельского поселения Дюртюлинский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании отказов в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделки с ним незаконными, обязании произвести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.Г. Фазлыева