Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А19-7458/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7458/2021

« 26 » августа 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.08.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола помощником судьи Поповой М.К., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, <...>)

к АССОЦИАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТРАСЛЕВОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ РАБОТОДАТЕЛЕЙ «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664075, <...>, 8)

о признании незаконным решения Ассоциации,


при участии в судебном заседании:

от истца: (до перерыва) ФИО1, доверенность № 23 от 14.04.2021 (паспорт);

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.05.2021 (паспорт);

в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявляется перерыв до 15 час. 20 мин. 19.08.2021, после перерыва заседание продолжено,

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА» (далее – истец, АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АССОЦИАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОМУ ОТРАСЛЕВОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ РАБОТОДАТЕЛЕЙ «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА» (далее – ответчик, АССОЦИАЦИЯ РООР СРОСБР) с требованием о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии Ассоциации от 13.04.2021 о приостановке права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства на 90 дней (до 13.07.2021), что подтверждается выпиской из протокола № ДК-05/2021, а также о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Представитель истца требования поддержала по доводам искового заявления и возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика требования не признала по доводам отзыва.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее.

13.04.2021 к АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» по решению дисциплинарной комиссии Ассоциации была применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановки права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства на 90 дней (до 13.07.2021), что подтверждается выпиской из протокола № ДК-05/2021 (исх. № 0262 от 14.04.2021).

Исковое заявление мотивировано, в том числе нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности без надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения заседания дисциплинарной комиссии.

АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» считает указанное решение Ассоциации о применении меры дисциплинарного воздействия незаконным, необоснованным и подлежащими отмене, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о СРО) любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

В силу части 1 статьи 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация АССОЦИАЦИЯ РООР СРОСБР осуществляет контроль за деятельностью своих членов, в том числе и АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» в соответствии с Законом о СРО.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о СРО, контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Согласно части 2 статьи 9 Закона о СРО предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

В силу части 7 статьи 9 Закона о СРО член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

Согласно части 8 статьи 9 Закона о СРО в случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рамках контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов осуществляется в том числе контроль:

1) за соблюдением членами саморегулируемой организации требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, включая соблюдение, членами саморегулируемой организации требований, установленных в стандартах на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций;

2) за исполнением членами саморегулируемой организации обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В силу части 1 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении члена саморегулируемой организации, допустившего нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов саморегулируемой организации, саморегулируемой организацией могут применяться меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом о СРО.

Согласно части 4 статьи 10 Закона о СРО орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

В силу части 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации член саморегулируемой организации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, имеет право продолжить соответственно выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о СРО решения, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 части 4 настоящей статьи, принимаются большинством голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и вступают в силу с момента их принятия указанным органом. Решение, предусмотренное пунктом 4 части 4 настоящей статьи, может быть принято не менее чем семьюдесятью пятью процентами голосов членов органа.

Как указывает ответчик, на основании Решения АССОЦИАЦИЯ РООР СРОСБР от 22.03.2021 в отношении истца назначена внеплановая документарная проверка. Основанием для проверки послужило обращение директора МБОУ г. Иркутска СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №14 от 20.02.2021 о проверке соблюдения сроков выполнения работ по муниципальному контракту №1452/19 от 29.08.2019.

Вопреки доводам истца о том, что указанное Решение поступило в его адрес через неделю после начала проверки – 29.03.2021, ответчиком в материалы дела представлено доказательство направления в адрес ответчика по электронной почте указанного решения 25.03.2021.

Истец ссылается на положения пункта 3 Регламента проведения внеплановой проверки в АССОЦИАЦИЯ РООР СРОСБР, утвержденного решением Правления, оформленного Протоколом №ПД-11/2019 от 26.06.2019, уведомление о проверке доводится до проверяемого не позднее, чем за один день до даты проверки.

Согласно Акту проверки №21-334 от 31.03.2021, сроки проверки: 29.03.2021 по 31.03.2021, следовательно, истец был заблаговременно уведомлен о проведении в отношении него документарной проверки.

Проверив порядок привлечения к дисциплинарной ответственности в части не приглашения истца на заседания дисциплинарной комиссии 13.04.2021, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона о СРО, при рассмотрении жалоб на действия членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов саморегулируемой организации, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения о мерах дисциплинарного воздействия, применяемых в АССОЦИАЦИИ РООР СРОСБР, утвержденного решением Правления, оформленного Протоколом №ПД-11/2019 от 26.06.2019, уведомление члена Ассоциации о дисциплинарном производстве в отношении него производится исполнительным органом Ассоциации. Надлежащим уведомлением является направление члену Ассоциации электронного, почтового, факсового, нарочного или иного извещения о времени и месте заседания дисциплинарного комиссии подтверждением отправки или получения адресатом.

В нарушение указанных норм АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» на заседание дисциплинарной комиссии приглашено не было, тем самым лишилось возможности в них участвовать.

Ответчик в своих возражениях указывал, что отсутствие надлежащего уведомления АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» не повлияло на решение, вынесенное по итогам дисциплинарной комиссии.

Вместе с тем, такое толкование прямо противоречит пункту 3 статьи 10 Закона о СРО, в силу которого при рассмотрении дел о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении своего члена, организация обязана пригласить данного члена на заседание, где будет решаться вопрос о применении меры дисциплинарного воздействия в отношении него.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что положение пункта 4.8 Положения о мерах дисциплинарного воздействия, применяемых в АССОЦИАЦИИ РООР СРОСБР, устанавливает обязанность ответчика вызывать на заседания дисциплинарной комиссии членов СРО, в отношении которых рассматривается дело или жалоба.

Таким образом, при принятии оспариваемых решений допущено существенное нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, а именно: ответчик не вызвал члена Ассоциации для рассмотрения дела, что является нарушением статьи 10 Закона о СРО и пункта 4.8 Положения в совокупности.

Нарушение процедуры принятия решений дисциплинарной комиссии в отсутствие общества, без надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения заседания противоречит закону и нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, что при принятии оспариваемого решения от 13.04.2021 ответчиком допущены существенные нарушения законодательства и Положения о мерах дисциплинарного воздействия, применяемых в АССОЦИАЦИЯ РООР СРОСБР, выразившиеся в неизвещении члена СРО о рассмотрении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, рассмотрении указанного вопроса в его отсутствие, названное решение следует признать недействительным.

Требования истца основаны на законе, подтверждены совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, доказательства обратного ответчиком не представлены. При этом, суд отклоняет доводы ответчика о том, что права истца не нарушены ввиду отмены ответчиком принятых в отношении истца мер дисциплинарного воздействия, поскольку факт привлечения к дисциплинарной ответственности влечет негативные последствия для истца, нарушение прав и законных интересов истца носит явный характер.

Тот факт, что на момент рассмотрения дела возобновлено действие ранее приостановленного права истца на выполнение работ, в настоящем случае не имеет правового значения, поскольку права истца нарушены применением меры дисциплинарного воздействия.

Ответчиком заявлено о прекращении производства по делу в связи с отменой оспариваемого ненормативного акта Протоколом №ДК-08/2021 от 08.06.2021, согласно которому в отношении АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» дисциплинарно комиссией было принято решение возобновить право АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства с 09.06.2021.

Между тем, поскольку судом установлено, что допущенные ответчиком при принятии оспариваемого решения процессуальные нарушения нарушают права и интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Изложенное соответствует абзацу второму пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить, поскольку требования основаны на законе, подтверждены совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, доказательства обратного ответчиками не представлены.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение дисциплинарной комиссии АССОЦИАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ОТРАСЛЕВОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА» о приостановлении с 14.04.2021 права АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА» осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства на 90 дней (до 13.07.2021), оформленное протоколом от 13.04.2021 № ДК-05/2021.

Взыскать с АССОЦИАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ОТРАСЛЕВОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ «САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЕЙ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА» в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья: Е.Г. Акопян