Постановление от 27 октября 2020 г. по делу № А23-7685/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А23-7685/2018
город Калуга
27 октября 2020 года


Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2020

Постановление изготовлено в полном объеме 27.10.2020

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Шелудяева В.Н.,

при участии в судебном заседании:

от Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 - представителя по доверенности от 28.09.2020;

от Администрации сельского поселения «Село Которь» (Калужская область, Думиничский район, с. Которь, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Министерства обороны Российской Федерации (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 - представителя по доверенности от 05.09.2019 ;

от Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Федерального агентства лесного хозяйства (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации сельского поселения «Село Которь» на решение Арбитражного суда Калужской области от 9 января 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 года по делу № А23-7685/2018,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России), обратившись в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением, просило возложить на Администрацию сельского поселения "Село Которь" (далее - администрация) обязанность принять в муниципальную собственность земельные участки, расположенные в Думиничском районе Калужской области, с кадастровыми номерами 40:05:044401:1, 40:05:010301:2, 40:05:041501:1.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовали Министерство обороны Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит отменить состоявшиеся решение и постановление судов, указывая, что эти судебные акты не соответствуют требованиям закона.

В суде кассационной инстанции представитель Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о судебном разбирательстве, в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участника процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 423-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее - Постановление № 1053) и приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2016 № 400 "Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения" заместителем Министра обороны Российской Федерации был издан приказ от 21.12.2016 № 1076 "О передаче земельных участков в муниципальную собственность сельского поселения "Село Которь".

Данным приказом была предусмотрена передача из федеральной собственности в муниципальную собственность сельского поселения "Село Которь" следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 40:05:044401:1, общей площадью 51 838 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на восточнее н.п. д. Кишеевка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский район, дер. Кишеевка; земельного участка с кадастровым номером 40:05:010301:2, общей площадью 55 886,66 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский район, тер. участок в границах МО "Думиничский район" тер. 2 км ю-з. н.п. Воймирово; земельного участка с кадастровым номером 40:05:041501:1, общей площадью 55 641,27 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский район, тер. участок в границах МО "Думиничский район" тер. 1 км на север н.п. Хлуднево. Обязанность по фактической передаче участков возложена данным приказом на руководителя ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России.

Судами установлено, что ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России были направлены в адрес ответчика акты приема-передачи указанных земельных участков, уклонение от подписания которых послужило основанием для обращения упомянутого учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Как следует из материалов дела и установлено судами, администрация отказалась принять в муниципальную собственность вышеуказанные земельные участки, мотивируя свой отказ отсутствием фактической возможности использования земельных участков как наиболее эффективного в социально-экономическом плане решения вопросов местного значения, расположение земельных участков на землях гослесфонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

Положениями части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ предусмотрена передача, в том числе в муниципальную собственность, земельных участков, не используемых для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Постановлением № 1053 определено, что решение указанного вопроса отнесено к ведению Министерства обороны Российской Федерации.

При разрешении дела суды на основании установленных фактических обстоятельств, норм материального права, регулирующих отношения сторон, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, верно исходили из того, что органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, передаваемого в муниципальную собственность, но согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, суды сделали верный вывод о том, что при отсутствии достаточных оснований орган местного самоуправления в данном случае уклонился от принятия в муниципальную собственность вышеуказанных участков, в связи с чем правильно посчитали, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

Приводимые в кассационной жалобе доводы об ошибке в применении судами норм материального права отклоняются. Толкование части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ в кассационной жалобе приведено без учета принципиальных положений земельного законодательства. Реализация предусмотренного в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа охраны земли как природного объекта предполагает осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами деятельности, направленной на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, чему способствует определенность в вопросе о принадлежности земельных участков соответствующим лицам на предусмотренных законом правовых основаниях. В данном случае положения, изложенные в статье 2 Закона № 423-ФЗ, предусматривающие передачу в муниципальную собственность земельных участков, необходимость использования которых для нужд обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства отпала, имеют целью, в том числе, исключить неопределенность в вопросе о принадлежности таких участков, чтобы не допустить их нерациональное использование, защитить от негативного воздействия. Поэтому непринятие таких участков в муниципальную собственность по формальным основаниям не соответствует сути правовых установлений, изложенных в части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ.

Что касается доводов жалобы о том, что в муниципальную собственность в данному случае передается земельный участок с кадастровым номером 40:05:010301:2, не относящийся территориально к сельскому поселению "Село Которь", то они при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций допустимыми доказательствами не были подтверждены и не могут быть признаны состоятельными. Кроме того, данные доводы приведены также и без учета допускаемой действующим законодательством возможности передачи в собственность муниципальных образований земель, находящихся за границами муниципальных образований (статья 19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену состоявшихся судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Калужской области от 9 января 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 года по делу № А23-7685/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Власов


Судьи Р.Г. Калуцких

В.Н. Шелудяев