Решение от 10 февраля 2024 г. по делу № А82-21913/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21913/2023
г. Ярославль
10 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Стройинвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по дов. от 04.07.2023,

от ответчика – ФИО3 по дов. от 25.01.2024

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (далее по тексту - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройинвест» (далее - ООО СЗ «Стройинвест», общество) за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства.

От ответчика поступил отзыв, в котором указано на исполнение предписания Инспекции, а также на отсутствие состава административного правонарушения по пунктам 2-4 предписания Инспекции. Просит не привлекать ООО СЗ «Стройинвест» к административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании Инспекция поддержала доводы заявления, возражала в отношении отзыва ООО СЗ «Стройинвест».

Представитель ООО СЗ «Стройинвест» поддержал отзыв, представленный в материалы дела, а также сообщил, что строительный контроль застройщиком осуществляется, о чем представлены акты освидетельствования скрытых работ.

Оценивая заявление административного органа о привлечении ООО СЗ «Стройинвест» к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 25.10.2023г. по 30.10.2023г. (акт № 98-05 от 30.10.2023г) на объекте капитального строительства – «Комплекс многоквартирных жилых домов с нежилыми помещениями первого этажа, подземной автостоянкой, газовой котельной, встроенным детским садом и инженерными коммуникациями: 1-ый этап – газовая котельная с инженерными коммуникациями; 2-ой этап – многоквартирный жилой дом (строение 1) с нежилыми помещениями первого этажа, подземной автостоянкой и инженерными коммуникациями; 3-ий этап – многоквартирный жилой дом (строение 2) с нежилыми помещениями первого этажа, подземной автостоянкой, встроенным детским садом и инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: Ярославская область, г Ярославль, Кировский район, Которосльная набережная, напротив домов с номерами 56, 58, 60, 62, 66», были выявлены нарушения требований проектной документации, статьи 53 Градостроительного кодекса РФ и технического регламента.

По итогам проверки ООО «СЗ «Стройинвест» 30.10.2023г. выдано предписание № 1 согласно которому:

нарушения, допущенные при осуществлении строительного контроля на объекте (ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

нарушения проектной документации в части отсутствия на объекте мойки колёс (отсутствует установка для сброса воды); нарушения требований складирования строительных материалов и металлических конструкций; ограждения территории строительной площадки (частично отсутствовало) следовало устранить до 27.11.2023г.

Согласно предписанию необходимо было устранить выявленные нарушения и уведомить инспекцию об исполнении предписания.

Предписание было получено представителем ООО «СЗ «Стройинвест» 01.09.2023.

В ответ на полученное предписание Обществом направлено в инспекцию извещение об устранении нарушений (вх. № 1287 от 29.11.2023г.).

Инспекция установила, что ООО «СЗ «Стройинвест» предписание № 1 от 30.10.2023 не исполнено.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Усматривая в действиях ООО СЗ «Стройинвест» признаки правонарушения, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, составлен протокол № 82 об административном правонарушении 20.12.2023 г.

До даты составления протокола об административном правонарушении было представлено извещение об устранении нарушений без приложений, доказывающих исполнение предписания (материалы фотофиксации, приказ на ответственное лицо, материалы графической части и т.д.).

Таким образом, по мнению заявителя ООО СЗ «Стройинвест» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган, в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд основывается на следующем.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного нарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного нарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 указанного Кодекса проектной документации.

В соответствии с пунктами 44 и 45 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»:

по окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт. В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено;

акт, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также приложенные к акту подготовленные либо полученные в процессе проведения контрольного (надзорного) мероприятия документы (при их наличии) составляются в форме электронного документа и направляются (вручаются) контролируемому лицу посредством электронной почты, информационных систем, указанных в статье 17 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 указанного Федерального закона, - на бумажном носителе.

В рассматриваемом случае предписание инспекции Обществом в установленный срок исполнено не было; предписание не обжаловалось.

Таким образом, в действиях ООО «СЗ «Стройинвест» усматривается событие административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины общества не нашло своего подтверждения, поскольку ответчиком не было предоставлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Доказательств невозможности исполнения требований надзорного органа в установленный срок, Обществом не представлено.

Ответчик не оспаривает факт устранения нарушения пункта 1 предписания за пределами установленного срока – 27.11.2023; в части отсутствия нарушений, указанных в пунктах 2-4 предписания Инспекции, ответчиком предоставлены доказательства (фотоматериалы), фиксирующее состояние объекта в настоящее время, тогда как проверка проводилась Инспекцией в конце октября 2023 года.

Кроме того, доводы Общества о надлежащем осуществлении контроля за строительством со стороны застройщика судом исследованы и отклонены.

Из представленных в судебное заседание актов скрытых работ за период с марта 2023 по август 2023г. следует, что освидетельствование проводилось представителями подрядчика (ООО "Стандарт-Строй") и проектной организации (ООО ПИ "Европоект", ГИП ФИО4). Представитель застройщика ООО "Специализированный застройщик "Стройинвест" (ответчик по настоящему делу) в актах не указан, имеются пустые строки (под указанием номера, даты акта и в разделе подписей на оборотной стороне актов). При этом осуществление контроля в данном случае должно осуществляться, как со стороны проектной организации, так и непосредственно со стороны застройщика. При проверке инспекции в октябре 2023 года Обществом не представлено доказательств осуществления застройщиком строительного контроля.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого ему административного правонарушения.

При определении меры административной ответственности суд исходит из следующего.

Суд принимает доводы ответчика и пояснения Инспекции, а также учитывает, что в деле отсутствуют сведения о повторности совершения правонарушения, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно 50000 рублей.

Согласно части 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает в рассматриваемом конкретном деле применение указанной меры ответственности справедливым правомерным и соразмерным степени тяжести совершенного ответчиком правонарушения. Суд, учитывая, что Обществом приняты меры к частичному устранению нарушения, считает достаточным применение санкции в минимальном размере, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно штраф в размере 50000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (ч. 1 ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Стройинвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве, г. Москва (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН – <***>, КПП – 770201001, казначейский счет 03100643000000017300, банк получателя – ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО/ УФК по г. Москве, БИК – 004525988, КБК – 49811601191010005140.

Информация об уникальном идентификаторе начисления (УИН) предоставляется администратором доходов федерального бюджета – федеральным органом государственной власти, от имени которого дело направлено на рассмотрение в арбитражный суд.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина