Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А74-7587/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7587/2017
11 июля 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Хакасия в лице министерства экономического развития Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Республике Хакасия в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 8 950 500 руб. субсидии,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители: истца – ФИО2 на основании доверенности от 5 февраля 2018 года (т6 л100);

министерства экономического развития Республики Хакасия (далее – министерство экономического развития) – ФИО3 на основании доверенности от 23 января 2018 года № 04/18 (т6 л101);

министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии) – ФИО4 на основании доверенности от 29 января 2018 года № 18 (т6 л104);

управления – ФИО5 на основании распоряжения администрации муниципального образования Ширинский район от 8 октября 2015 года № 72-к о назначении на должность исполняющего обязанности руководителя (т1 л100);

министерства финансов Республики Хакасия (далее – министерство финансов) –

ФИО6 на основании доверенности от 29 декабря 2017 года № 100-д (т6 л27), ФИО7 на основании доверенности от 11 января 2018 года № 3-д (т6 л121).

Администрация муниципального образования Ширинский район (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному комитету по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее – госкомитет) о взыскании 8 950 500 руб. субсидии.

Определением арбитражного суда от 14.06.2017 исковое заявление принято

к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования

Ширинский район (далее – управление), Министерство финансов Республики Хакасия (далее – министерство финансов).

Определениями арбитражного суда от 25.01.2018 произведена замена госкомитета его правопреемником – министерством экономического развития Республики Хакасия (далее – министерство экономического развития), к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии).

Представитель истца в судебном заседании представил дополнительные документы, настаивал на исковых требованиях на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, дополнительных пояснениях по делу (т1 л7-12, т2 л1-6, т3 л1-4, 31-32, 93-95), просил взыскать невыплаченную субсидию с Республики Хакасия в лице министерства экономического развития и Минстроя Хакасии.

Представитель управления поддержал требования истца на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях к нему (т2 л112-118, т3 л80, 103, т7 л23-27, т 8 л119-121, т9 л92-93, т10 л36-40).

Представитель министерства экономического развития полагал, что указанное министерство не является надлежащим ответчиком по делу.

Из представленных госкомитетом, а затем министерством отзывов (т2 л120-122, т3 л14, т6 л78-81) следует, что со стороны администрации надлежащим образом выполнены все обязанности, предусмотренные соглашением, субсидия не предоставлена по причинам, не зависящим от действий администрации. Обязательство по перечислению субсидии не исполнено ввиду отсутствия финансирования из республиканского бюджета. Госкомитетом принимались меры для погашения образовавшейся задолженности, при поступлении финансирования было запланировано погашение задолженности. Далее ответчик поддерживал правовую позицию министерства финансов о том, что истцом не доказано соблюдение условий соглашения о предоставлении субсидии, в том числе не представлены документы, подтверждающие соответствие фактически установленного оборудования требованиям, обозначенным в техническом задании муниципального контракта.

Представитель Минстроя Хакасии возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему (т6 л69-71, 113-115, т8 л82-83, 115-117), поддержал позицию министерства финансов.

Представители министерства финансов возражали против исковых требований на основании доводов, изложенных в отзыве и дополнениях к нему (т2 л132-135, т3 л9-11, 71- 73, 84-86, т6 л14-15, 117-120, т8 л99-103, т9 л76-82, т10 л1-5, 71-76). Пояснили, что в республиканском бюджете на 2016 год были предусмотрены денежные средства на финансирование государственной программы Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэфффективности в Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года» в части мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Ширинский район. Вместе с тем, министерство финансов не усматривает оснований для выплаты средств субсидии по соглашению о предоставлении субсидии, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено невыполнение условий соглашения, а также несоответствие проведенных истцом работ мероприятиям, предусмотренным государственной программой.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В целях реализации государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 № 858 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэфффективности в Республике Хакасия на 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года» (далее – государственная программа), в рамках которой предусмотрено предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на энергосбережение

и повышение энергетической эффективности. На реализацию данной программы в 2016 году Законом Республики Хакасия от 21.12.2015 № 115-ЗРХ «О республиканском бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» предусмотрено 70 000 000 руб.

В соответствии с государственной программой постановлением администрации от 08.12.2014 № 792 утверждена муниципальная программа ««Повышение энергетической эффективности экономики Ширинского района и сокращение энергетических издержек на 2010-2020 годы» (далее – муниципальная программа).

Между госкомитетом и администрацией 29.04.2016 заключено соглашение № 12-16 (далее – соглашение о предоставлении субсидии, соглашение № 12-16) о предоставлении в 2016 году бюджету муниципального образования Ширинский район субсидии из бюджета Республики Хакасия на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (т1 л20-37).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 12-16 госкомитет обязуется предоставить субсидию на реализацию мероприятий муниципальной программы, в размере 10 393 500 руб., а муниципальный район – принять субсидию и обеспечить софинасирование программных мероприятий в размере 104 985 руб.

По смыслу пункта 1.2 соглашения № 12-16 расходное обязательство муниципального района, на исполнение которого предоставляется субсидия, устанавливается в соответствии с муниципальной программой.

Перечисление субсидии осуществляется на основании направленной муниципальным образованием в госкомитет заявки по форме Приложения № 6 к соглашению и документов, указанных в пункте 2.1.8. соглашения (пункт 1.3 соглашения № 12-16).

В силу пункта 2.1.8 соглашения № 12-16 администрация обязалась предоставлять в госкомитет ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, согласно приложению № 4 к соглашению. Предоставить в 1 экземпляре заверенные копии документов: муниципальный контракт с подрядной организацией, счета-фактуры, транспортные накладные, акты о приёмке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ (КС-2, КС-3) по мере поступления.

В пункте 3.1 соглашения № 12-16 установлены основания для приостановления (прекращения) перечисления субсидии (остатка), в том числе непредставление муниципальным образованием отчетности по форме, в порядке и сроки, установленные соглашением.

Пункт 3.3. соглашения предусматривает порядок приостановления (прекращения) предоставления субсидии, с уведомлением с указанием срока для устранения причин, послуживших для приостановления (прекращения) предоставления субсидии.

Неотъемлемой частью соглашения № 12-16 являются Приложения:

- Приложение № 1 – «Перечень мероприятий муниципальной программы «Повышения энергетической эффективности экономики Ширинского района и сокращение энергетических издержек на 2010-2020 годы», осуществляемых за счёт средств субсидии в 2016 году;

- Приложение № 2 – «Объёмы и источники финансирования мероприятий муниципальной программы «Повышения энергетической эффективности экономики Ширинского района и сокращение энергетических издержек на 2010-2020 годы», осуществляемых за счёт средств субсидии в 2016 году;

- Приложение № 3 – «Перечень показателей реализации в 2016 году мероприятий муниципальной программы «Повышения энергетической эффективности экономики Ширинского района и сокращение энергетических издержек на 2010-2020 годы»;

- Приложение № 4 – «Отчёт о расходах бюджета муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, источником финансового обеспечения которых является субсидия из республиканского бюджета Республики Хакасия;

- Приложение № 5 – «Перечень объектов муниципального образования Ширинский район, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

- Приложение № 6 – «Заявка на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район на мероприятия в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

Приложения № 4, № 5, № 6 подписываются главой муниципального образования и иными уполномоченными лицами муниципального образования.

Приложением 1 государственной программы определены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (далее – Правила № 858).

Согласно пункту 1.3 Правил № 858 субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора, а также достигшим наилучших показателей по результатам комплексной оценки деятельности органов местного самоуправления по расширению доходного потенциала местных бюджетов.

Пунктом 2.1 Правил № 858 установлено, что госкомитет, принявший приказ о проведении отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидии.

Пунктами 1.2, 5.1, 3.5 Правил № 858 установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на реализацию мероприятий направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в том числе на модернизацию насосного оборудования с целью экономии энергоресурсов (пункт «д»), а также в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке исполнительному органу. Распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия утверждается постановлением Правительства Республики Хакасия.

Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты. Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены исполнительным органом (п.5.2. Правил).

В силу пункта 3.1 Правил № 858 субсидия предоставляется муниципальному образованию, отобранному для получения субсидии, при соблюдении им следующих условий:

наличие в местном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из республиканского бюджета Республики Хакасия в размере, обеспечивающем достижение значений показателей результативности использования субсидий, устанавливаемых в соглашении между Исполнительным органом и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - соглашение);

наличие муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие муниципального правового акта, утверждающего мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

для мероприятий, указанных в подпунктах "д" - "ж" и "к" пункта 2.3 Правил № 858, - наличие утверждённой проектной документации на строительство новых объектов муниципальной собственности, на подлежащие реконструкции объекты муниципальной

собственности либо обязательства органа местного самоуправления, предусматривающего обеспечение разработки и (или) проведения государственной экспертизы (в случае, если проведение этой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным) проектной документации на эти объекты без использования субсидий для разработки и (или) проведения государственной экспертизы указанной документации.

Согласно пункту 3.2 Правил № 858 первоочередное право на получение субсидий имеют муниципальные образования, выполнившие в отчетном финансовом году программные мероприятия на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Хакасия.

В случае соблюдения муниципальным образованием уровня софинансирования в отчётном финансовом году объем субсидии муниципальному образованию, имеющему первоочередное право на её получение, определяется как разница объёмов выполненных и оплаченных в отчетном финансовом году программных мероприятий (в том числе за счет софинансирования, произведенного муниципальным образованием по мероприятию в отчетном финансовом году). В случае несоблюдения муниципальным образованием условий софинансирования объем субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия в текущем финансовом году должен быть уменьшен на размер не исполненных в отчетном финансовом году обязательств муниципального образования в части софинансирования за счет средств местного бюджета.

В силу пункта 5.6 Правил № 858 не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета Республики Хакасия в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии с решением исполнительного органа о наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии средства в объеме, не превышающем остатка, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета муниципального образования и использованы на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, для осуществления расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Перечисление средств субсидии осуществляется на основании направленной муниципальным образованием в госкомитет заявки о перечислении субсидии по форме Приложения Б к соглашению и представленных документов, указанных в пункте 2.1.8 соглашения: копии муниципального контракта (договора), копий счетов-фактур, транспортных накладных, актов о приёмке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ (КС-2, КС-3) (пункт 1.3 соглашения № 12-16).

Согласно пункту 2.1.8 соглашения администрация обязуется предоставлять в госкомитет ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, согласно Приложению № 4 к соглашению. Предоставить в 1 экземпляре заверенные копии документов: муниципальный контракт с подрядной организацией, счета-фактуры, транспортные накладные, акты о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ (КС-2, КС-3) по мере поступления (пункт 2.1.8).

25.04.2016 постановлением Правительства Республики Хакасия утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2016 год. Муниципальному образованию Ширинский район предусмотрено 10 393 500 руб., в числе прочего на мероприятия: замена насосного оборудования на энергосберегающее на котельной № 3 с. Шира и на котельной № 1 п. Жемчужный.

13.10.2016 между госкомитетом и администрацией заключено дополнительное соглашение № 1/12-16 к соглашению № 12-16, в котором установлен срок реализации мероприятий государственной программы – 01.12.2016, указан перечень объектов муниципального образования Ширинский район, источником финансового обеспечения которых является субсидия: замена насосного оборудования на энергосберегающее на котельной № 3 с. Шира – за счёт средств субсидии из республиканского бюджета 3 596 717 руб., средства местного бюджета – 36 330 руб. 02 коп.; замена насосного оборудования на энергосберегающее на котельной № 1 п. Жемчужный – за счёт средств субсидии из республиканского бюджета 5 353 783 руб., средства местного бюджета – 54 078 руб. 98 коп.

09.12.2016 между госкомитетом и администрацией заключено дополнительное соглашение № 2/12-16 к соглашению № 12-16. Соглашением от 09.12.2016 внесены изменения в Приложение № 5 к соглашению № 12-16 в части перечня объектов муниципального образования Ширинский район, источником финансового обеспечения которых является субсидия: замена насосного оборудования на энергосберегающее на котельной № 3 с. Шира – сумма за счёт средств субсидии 3 596 717 руб., средства местного бюджета 52 569 руб. 50 коп; замена насосного оборудования на энергосберегающее на котельной № 1 п. Жемчужный – сумма за счёт средств субсидии 5 353 783 руб., средства местного бюджета 37 839 руб. 50 коп.

Приложение № 1 к дополнительному соглашению от 09.12.2016 подписано главой муниципального образования, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии.

Таким образом, по указанным объектам и видам работ субсидия из республиканского бюджета составила 8 950 500 руб.

Из материалов дела следует, что со стороны администрации выполнены все действия для надлежащего исполнения обязательств в связи с заключением соглашения о предоставлении субсидии: в установленные сроки подрядчику произведена оплата суммы по муниципальному контракту № 1/ЭК от 08.08.2016 за счёт средств бюджета муниципального образования (90 409 руб.); все работы по муниципальному контракту проводились в соответствие с его условиями, с предоставлением отчетов в госкомитет; в установленные сроки поданы заявки в госкомитет на финансирование муниципального контракта в виде субсидии из средств республиканского бюджета на общую сумму 8 950 500 руб.; госкомитетом подана соответствующая заявка в министерство финансов.

В рамках контракта подрядной организацией выполнены работы по замене насосного оборудования на энергосберегающее на котельной № 3 с. Шира; замене насосного оборудования на энергосберегающее на котельной № 1 п. Жемчужный, что подтверждается актом приёма-передачи оборудования № 1 от 08.10.2016 по контракту № 1/ЭК от 08.08.2016 на сумму 9 040 909 руб., счетом на оплату № 180 от 08.10.2016, счетом-фактурой от 08.10.2016, товарной накладной № 694 от 08.10.2016, актами о приёмке выполненных работ от 16.12.2016 № 2, от 26.12.2016 № 1.

Претензий к качеству выполненных подрядной организацией работ администрацией не заявлено. Вместе с тем, оплата за выполненные работы подрядчику не произведена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, мероприятия, направленные на обеспечение сбережения энергоресурсов (в соответствии с соглашением № 12-16), входили в перечень мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Ширинский район в рамках государственной программы.

Во исполнение обязательств, предусмотренных соглашением № 12-16, в 2016 году произведена замена насосного оборудования на энергосберегающее на муниципальных объектах – котельной № 3 с. Шира и котельной № 1 п. Жемчужный.

Однако, в нарушение условий соглашения № 12-16 в 2016 году госкомитетом субсидия в общей сумме 8 950 500 руб. истцу не перечислена. При этом подрядчик взыскал с администрации денежные средства по муниципальному контракту в судебном порядке.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес госкомитета направлено претензионное письмо от 26.01.2017 № 377 о выполнении принятых в рамках соглашения № 12-16 обязательств и об оплате произведённых работ (т1 л64-65).

Согласно ответу госкомитета от 03.02.2017 № ГКТЭ-230/ц 29.12.2016 министерством финансов профинансировано 1 176 041 руб. в бюджет муниципального образования Ширинский район. Непрофинансированные в 2016 году средства субсидий в объёме 8 950 500 руб. подлежат перераспределению в 2017 году на основании Правил № 858. Администрация в 2017 году может принять участие в отборе муниципальных образований на право получения субсидий и обладает первоочередным правом. Распределение субсидий планируется осуществить в 1 квартале 2017 года, оплата выполненных работ будет произведена по мере финансирования (т1 л66-67).

Поскольку оплата выполненных работ путём предоставления субсидии из бюджета Республики Хакасия в полном объёме не произведена, расходы истца на произведённые работы по модернизации котельных не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В пункте 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со статьёй 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено понятие бюджета – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В силу положений статьи 126 ГК РФ субъект Российской Федерации отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьёй 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидии.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Цели, условия и порядок предоставлении субсидии юридическим лицам, критерии отбора для предоставления субсидии устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 78 БК РФ). Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке, в отсутствие на то установленных законом оснований.

В силу положений статьи 5, пункта 3 статьи 242, пункта 1 статьи 242 БК РФ обязательства по перечислению истцу спорной субсидии должны были быть исполнены до 31.12.2016.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором-пятом пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Как указывалось ранее, постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 № 858 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года», которой предусмотрено выделение субсидий из бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры по двум направлениям: капитальный ремонт, модернизация основного и вспомогательного котельного оборудования и тепловых сетей, систем водоотведения, водозаборных сооружений и сетей водоснабжения, а также строительство и реконструкция объектов коммунального комплекса.

Приложением 2 к государственной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов и городских округов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с целью энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Рассматриваемая субсидия предоставлена в соответствии с условиями указанных Правил, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается. В результате администрацией и госкомитетом заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета. Муниципальный контракт во исполнение мероприятий по модернизации насосного оборудования с целью экономии энергоресурсов фактически реализован, оборудование установлено.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путём возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причинённые в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени которой выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

Арбитражный суд полагает, что расходы по замене насосного оборудования на энергосберегающее на муниципальных объектах администрации, не возмещённые истцу из бюджета Республики Хакасия, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ являются убытками администрации, которые на основании статей 16, 1069 ГК РФ подлежат возмещению за счёт казны Республики Хакасия.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела истцом представлены доказательства принятия мер для обеспечения финансирования проведённых работ за счёт средств республиканского бюджета, однако бюджетные средства к получателю бюджетных средств (уполномоченному органу по соглашению) в нарушение положений БК РФ не поступили.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23) в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечёт возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Суд применяет указанные разъяснения к рассматриваемым правоотношениям по аналогии.

Согласно пункту 2 Постановления № 23, рассматривая иски, предъявляемые согласно статьям 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

На основании пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации.

В рассматриваемом случае на основании соглашения № 12-16 возникли расходные обязательства у субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия.

В соответствии с государственной программой в редакции на дату рассмотрения настоящего дела (т8 л84-98), ответственным исполнителем по программе, в том числе главным распорядителем бюджетных средств, является Минстрой Хакасии.

Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование – Республика Хакасия как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе Минстрой Хакасии.

Таким образом, с учётом перечисленных норм действующего законодательства, компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени Республики Хакасия, в настоящем деле является Минстрой Хакасии.

Оснований для удовлетворения требований к субъекту Российской Федерации в лице его финансового органа в данном случае не имеется.

Как следует из разъяснений Постановления № 23, в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Арбитражным судом установлено, что администрацией выполнены все необходимые условия для получения субсидии. Заявка на предоставление субсидии из республиканского бюджета подана в установленные сроки, оформлена надлежащим образом, содержала все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о финансировании соглашения № 12-16; выполнена в соответствии с условиями действующей государственной программы.

Следовательно, основания для отказа в выполнении заявки администрации и госкомитета о финансировании соглашения № 12-16 у Республики Хакасия отсутствовали.

Помимо изложенного, арбитражный суд принимает во внимание, что как следует из представленных в материалы дела документов, обязательства по оплате спорной суммы приняты Республикой Хакасия, предполагаются к исполнению после поступления денежных средств в республиканский бюджет. Взыскиваемая в данном деле субсидия включена

в состав субсидий из республиканского бюджета, подлежащих распределению муниципальному образованию Ширинский район на софинансирование расходов муниципальных образований в границах указанного района по соглашению № 12, заключенному Минстроем Хакасии и администрацией 09.04.2018 (т3 л101-102, т7 л4-18).

Так же суд учитывает, что в связи обращениями подрядчика уполномоченными органами проведены многочисленные проверки исполнения муниципального контракта от 08.08.2016 № 1/ЭК, в рамках которого установлено спорное насосное оборудование.

По результатам проверок каких-либо нарушений в части несоответствия работ, выполненных по контракту, условиям этого контракта, в том числе техническому заданию, а также целям мероприятий государственной программы, не установлено (т10 л50-57).

Акты, составленные заявителем и прокуратурой (т6 л4-12, т7 л19-22), также подтверждают установку насосного оборудования на котельных № 1 и № 3 согласно условиям муниципального контракта, заключенного в рамках реализации соглашения.

Арбитражный суд отклоняет довод Минстроя Хакасии и министерства финансов о нарушении условий соглашения о предоставлении субсидии о выполнении мероприятий по модернизации насосного оборудования на объектах муниципальной собственности. Истец представил документы, подтверждающие принадлежность котельных, на которых установлено спорное оборудование, муниципальным образованиям Ширинского района – Жемчужненскому сельсовету и Ширинскому сельсовету (т7 л1-3).

Также отклоняется довод о несоответствии объекта, указанного в акте № 1 о приемке выполненных работ от 26.12.2016, объекту, указанному в соглашении о предоставлении субсидии (приложение № 5, т1 л36, т2 л77, 82), поскольку наличие неточностей в адресе объекта, на которые ссылается министерство финансов, не означает, что замена насосного оборудования произведена на ином объекте муниципальной собственности, нежели указанный в соглашении о предоставлении субсидии (котельная № 1). Участие администрации в отборе муниципальных образований для предоставления субсидий с намерением заменить насосное оборудование на указанной котельной, а также последующая установка насосного оборудования именно на указанном объекте, подтверждены материалами дела.

Ссылка министерства финансов на отсутствие полномочий (допусков СРО) при приемке оборудования по муниципальному контракту, не нашла подтверждения материалами дела, опровергается представленными управлением документами (т9 л71-73, т9 л92-100).

Доводы министерства финансов и Минстроя Хакасии о несоблюдении администрацией условий проектной документации в части монтажа отдельных элементов оборудования (иные датчики давления) и недостижении в связи с этим показателей эффективности и результативности использования республиканских бюджетных средств, не нашли подтверждения материалами дела, опровергаются представленными управлением и администрацией документами (т9 л74-75, т10).

Кроме того, невозможность достижения в связи с названным обстоятельством целей государственной программы, в частности энергосбережения, не подтверждена со стороны ответчика и третьего лица надлежащими доказательствами.

В судебных заседаниях 15.06.2018 и 04.07.2018 арбитражный суд предлагал рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы для разрешения технических вопросов, однако в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое право министерством финансов и Минстроем Хакасии не реализовано, тогда как именно указанными лицами заявлен довод о зависимости использования иных элементов (приборов и средств автоматизации) при выполнении муниципального контракта и неэффективности в связи с этим установленного оборудования.

Иные доводы министерства финансов и Минстроя Хакасии не влияют на выводы суда, изложенные ранее. Правовые основания, препятствующие выплате спорной субсидии из республиканского бюджета, арбитражным судом не установлены.

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённые действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства по договору не допускается (статья 310 ГК РФ).

Между тем, как усматривается из материалов дела, госкомитет свои обязательства по соглашению о предоставлении субсидии не выполнил, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства перечисления средств субсидии не представил, что препятствует надлежащему исполнению обязательств истца перед подрядчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт наличия задолженности по соглашению о предоставлении субсидии на проведение работ по модернизации насосного оборудования котельных в размере 8 950 500 руб. подтверждается материалами дела, иск о взыскании указанной суммы является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как указывалось ранее, в силу статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации органы государственной власти могут выступать в суде в рамках их установленной компетенции. Вместе с тем недопустимо ограничение источников взыскания по обязательствам публичных образований путём указания на взыскание только за счёт средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну (пункт 2 Постановления № 23).

Поскольку в рассматриваемом случае спорные обязательства возникли у Республики Хакасия, иск подлежит удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия.

Заявленное истцом требование о компенсации затрат в связи с проведением работ по модернизации котельных подлежит удовлетворению, поскольку указанные затраты подлежали возмещению в порядке субсидирования.

Как было отмечено выше, в рассматриваемом случае бюджетные полномочия по организации исполнения бюджета посредством финансирования соглашения о предоставлении субсидии возложены на Минстрой Хакасии. Материалами дела подтверждается, что финансирование рассматриваемого мероприятия в рамках государственной программы уполномоченным лицом не произведено.

Поскольку главным распорядителем средств республиканского бюджета в части расходов на государственную программу Республики Хакасия «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года» является указанное министерство, задолженность по предоставлению субсидии из бюджета Республики Хакасия подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Минстроя Хакасии.

Таким образом, арбитражный суд полагает удовлетворить требования истца и взыскать с Республики Хакасия в лице Минстроя Хакасии за счёт средств казны Республики Хакасия в пользу истца невыплаченную субсидию в сумме 8 950 500 руб.

Оснований для распределения судебных расходов в настоящем деле не имеется, поскольку истец и ответчик в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Республики Хакасия в лице министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу

администрации муниципального образования Ширинский район невыплаченную субсидию в сумме 8 950 500 (восемь миллионов девятьсот пятьдесят тысяч пятьсот) руб.

2. Отказать в удовлетворении исковых требований к Республике Хакасия в лице министерства экономического развития Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Бова