Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А23-5258/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г.Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5258/2020
26 апреля 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Стройцентр», 249160, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, 248009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), 109012, <...>, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, 248000, <...> и государственного казенного учреждения Калужской области «Жуковское лесничество», 249190, <...>, общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Воробьи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ОГРН <***>, Калужская область, Жуковский район, д. Воробьи),

о признании недействительным дополнительного соглашения,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1 по доверенности от 01.08.2020 сроком действия на 3 года, генерального директора ФИО2 (протокол № 1 от 04.10.2018),

от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 29.12.2020 сроком до 31.12.2021,

от ООО «Пансионат «Воробьи» - представителя ФИО1 по доверенности от 09.03.2021 сроком действия на 3 года, генерального директора ФИО2 (согласно выписке из ЕГРЮЛ),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройцентр» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – Министерство) о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 441 от 01.07.2019.

Определениями суда от 31.07.2020 от 11.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущеста в Калужской, Брянской и Смоленской областях)и государственное казенное учреждение Калужской области «Жуковское лесничество», общество с ограниченной ответственностью «Пансионат «Воробьи».

Третьи лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представители истца в судебном заседании от 05.11.2020 заявили ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, просили признать недействительным дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 441 от 01.07.2019; применить последствия недействительной сделки - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области аннулировать запись от 04.07.2019 о регистрации дополнительного соглашения от 01.07.2019 к договору аренды лесного участка №441 от 26.12.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №40-07-051505:1-40/007/2019-1.

В отзыве от 02.12.2020 МТУ Росимущества просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указало, что осуществление арендных правоотношений на ранее существовавших условиях невозможно, необходимо привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО «Пансионат «Воробьи», которое было выделено в ходе реорганизации истца, для определения правопреемника по арендным обязательствам; дополнительное соглашение не является самостоятельной сделкой, в связи с чем его нельзя признать недействительной; для передачи истцу в аренду спорного земельного участка необходимо проведение торгов; доводы истца о нарушении части 2 статьи 74, части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаны на неправильном толковании закона.

Представители истца в настоящем судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, просили не рассматривать уточнение исковых требований касательно применения последствий недействительности сделки; указали на отсутствие возможности восстановить свои права иным способом, поскольку Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях отказывается заключать договор на земельный участок с кадастровым номером 40:07:000000:0216 без проведения торгов; предоставили договор аренды от 05.05.2006 №19, подтверждающий, что первоначально арендные отношения возникли по результатам проведения торгов; предоставили возражения против доводов третьего лица, указали, что в случае изменения категории земельного участка не происходит замена собственника, а осуществляется замена управомоченного лица, которое вправе от имени собственника распоряжаться имуществом, в том числе сдавать его в аренду; с момента перевода части предмета договора аренды – земельного участка с кадастровым номером 40:07:000000:0216, площадью 11 га, в другую категорию договора аренды лесного участка от 26.12.2008 №441 становится многосторонней сделкой, в котором на стороне арендодателя выступает Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области в отношении аренды части земельного участка площадью 0,9 га и МТУ Росимущества – в отношении аренды земельного участка площадью 11 га. Следовательно, внесение изменений в договор возможно только при выражении воли всех сторон договора. Представители истца сообщили, что никаких прав и обязанностей по договору аренды вновь созданному юридическому лицу не передавались; кроме того, отметили, что одним из оснований исковых требований является также п. 2 ст. 168 ГК РФ, поскольку заключив дополнительное соглашение, стороны нарушили явно выраженный запрет, предусмотренный ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса, в редакции, действующей на момент заключения договора.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, указал, что в связи с изданием Распоряжения Правительства РФ от 18.04.2019 №774-р земельный участок 11 га переведен в категорию земель особо охраняемых территорий, в связи с чем, Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области утратило право распоряжаться частью земельного участка (11га); истец не лишен права обратиться в МТУ Росимущества с требованием заключить договора аренды.

В судебном заседании 12.04.2021 был объявлен перерыв до 19.04.2021 до 12 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители истца поддержали заявленные исковые требований с учетом дополнительных пояснений, представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, поддержав доводы отзыва.

Как следует из материалов дела, Общество приобрело по результатм право аренды на 49 лет (до 17.06.2055) на земельный участок лесного фонда, площадью 11,9га, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, ГУ «Жуковское лесничество», Воробьёвское участковое лесничество., квартал №75 - выделы 10, 11, квартал №76 – выделы 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; кадастровые номера: в квартале №75 – 40:07:051505:001 (площадью 0,9 га), в квартале №76 - 40:07:000000:0216 (площадью 11га), с разрешенным видом использования – под рекреационные цели.

По результатам конкурса на право заключения договора аренды участка лесного фонда был заключен договора аренды лесного участка от 05.05.2006, который в дальнейшем в связи с введением Лесного кодекса Российской Федерации был переоформлен путем подписания договора аренды лесного участка от 26.12.2008 №441 (т. 1, л.д. 8-14).

По ходатайству Общества распоряжением Правительства РФ от 18.04.2018 №774-р земельный участок с кадастровым номером 40:07:000000:0216 (площадью 11га), переведен из категории «лесного фонда» в категорию «особо охраняемые территорий и объектов» для размещения пансионата.

В связи с переводом части арендованного лесного участка в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и изменением реквизитов сторон, между Министерством и Обществом было заключено дополнительное соглашение от 01.07.2019, согласно котором п. 2 договора аренды лесного участка от 26.12.2008 №441 изложен в новой редакции (т. 1, л.д. 15). Из предмета договора был исключен земельный участок с кадастровым номером 40:07:000000:0216 (площадью 11га).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 40:07:000000:0216 (площадью 11га) перестал быть земельным участком лесного фонда, то управомоченным лицом по распоряжению данным земельным участком стал территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №471, МТУ Росимущеста в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет полномочия собственника, в том числе, в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором последнее осуществляет свою деятельность (п. 4 раздела II).

В связи с заключением дополнительного соглашения от 01.07.2019 ответчик направил в адрес МТУ Росимущеста в Калужской, Брянской и Смоленской областях письмо исх. №4137-19 от 29.07.2019, в котором просило принять права арендодателя на земельный участок с кадастровым номером 40:07:000000:0216 (площадью 11га).

Однако письмом исх. №40/3925 от 19.05.2020 МТУ Росимущеста в Калужской, Брянской и Смоленской областях сообщило, что не усматривает оснований для заключения с Обществом договора арены на земельный участок с кадастровым номером 40:07:000000:0216 (площадью 11га) без проведения торгов.

По мнению истца, такой порядок замены управомоченного лица на стороне арендодателя (передача прав арендодателя на основании письма от 29.07.2019) приводит к нарушению его прав, поскольку Общество утрачивает право пользования спорным земельным участком до окончания срока аренды помимо своей воли.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, Общество ссылается на то, что заключенное дополнительное к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 441 от 01.07.2019 является ничтожной сделкой, поскольку заключено без согласия одной из сторон договора на основании п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в нарушение установленного запрета на изменение договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по соглашению сторон или по требованию одной из сторон, предусмотренного ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса, в редакции, действующей на момент заключения договора аренды.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

На момент заключения договора аренды лесного участка от 26.12.2008 №441, действовал Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.01.2007 статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

По смыслу статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации приоритет имеет заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых не подлежали изменению.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в указанной редакции при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось.

Согласно п. 15 договора аренды лесного участка от 26.12.2008 №441 внесение изменений в договор соглашению сторон возможно только в случаях изменения состояния насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными обстоятельствами (пожары, ветроалы, поврежедние лесов вредными механизмами).

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент подписания сторонами дополнительного соглашения) предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ предусмотрено, что в случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, стороны вправе вносить изменения или расторгнуть договор аренды лесного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 №1021-О указал, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В последующем Федеральным законом от 21.07.2014 №250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» редакция части 2 статьи 74 ЛК РФ была изменена, указанная норма в настоящей редакции содержит положения, которые предусматривают случаи возможного изменения условий договора в результате: изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 этого Кодекса.

При этом введенная Федеральным законом от 21.07.2014 №250-ФЗ в статью 74 ЛК РФ часть 2.1 содержит положение о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Согласно статье 168 ГК РФ в редакции на дату заключения спорного дополнительного соглашения сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В связи с переводом части арендованного лесного участка в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и изменением реквизитов сторон, между Министерством и Обществом было заключено дополнительное соглашение от 01.07.2019, согласно котором п. 2 договора аренды лесного участка от 26.12.2008 №441 изложен в новой редакции (т. 1, л.д. 15). Из предмета договора был исключен земельный участок с кадастровым номером 40:07:000000:0216 (площадью 11га).

Вместе с тем, на момент заключения сторонами дополнительного соглашения от 01.07.2019 к договору лесного участка от 26.12.2008 №441 закон не допускал возможность изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора, поскольку указанное противоречило положениям статьи 74 ЛК РФ.

Таким образом, в данном случае договор аренды лесного участка изменен по соглашению сторон в нарушение императивного положения закона, устанавливающего прямой запрет на такой порядок внесения изменений, а также запрета, установленного п. 15 договора аренды лесного участка от 26.12.2008 №441.

Кроме того, дополнительное соглашение от 01.07.2019 к договору лесного участка от 26.12.2008 №441, заключено в нарушение п. 1 ст. 450 ГК РФ, согласно которому изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 40:07:000000:0216 (площадью 11 га) перестал быть земельным участком лесного фонда, то управомоченным лицом по распоряжению данным земельным участком стал территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №471, МТУ Росимущеста в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет полномочия собственника, в том числе, в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором последнее осуществляет свою деятельность (п. 4 раздела II).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

При этом следует учитывать, что согласно пункту 4 указанной статьи переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, не требуется.

На основании осуществляемых каждым уполномоченным органом своих полномочий с момента изменения категории земельного участка с кадастровым номером 40:07:000000:0216 (площадью 11га) к договору лесного участка от 26.12.2008 №441 на стороне арендодателя выступают два органа: Министерство природных ресурсов и эклоги Калужской области – в части распоряжения земельным участком с кадастровым номером 40:07:051505:0001 (площадью 0,9га) и МТУ Росимущеста в Калужской, Брянской и Смоленской областях – в части распоряжения земельным участком с кадастровым номером 40:07:000000:0216 (площадью 11га).

Вместе с тем, на дату подписания дополнительного соглашения от 01.07.2019 договор аренды лесного участка от 26.12.2008 №441 было заключено без участия одного из сторон договора - МТУ Росимущеста в Калужской, Брянской и Смоленской областях т.е. в нарушение п. 1 ст. 450 ГК РФ.

При этом следует отметить, что в случае изменения категории земельного участка не происходит смена собственника, а происходит замена уполномоченного лица, которое вправе от имени собственника распоряжаться имуществом, в том числе сдавать его в аренду.

При этом изменение уполномоченного лица не является основанием для изменения или расторжения договора аренды лесного участка от 26.12.2008 №441.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворяет их.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным дополнительное соглашение от 01.07.2019 к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 441, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «Стройцентр» и Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройцентр» государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Е.В. Иванова