Постановление от 6 июня 2018 г. по делу № А65-22769/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-33030/2018

Дело № А65-22769/2017
г. Казань
06 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Логинова О.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – Епишиной О.В., доверенность от 28.12.2016,

ответчика – Заляевой Д.Р., доверенность от 09.01.2018,

в отсутствие:

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.11.2017 (судья Насыров А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кувшинов В.Е., Кузнецов В.В.)

по делу № А65-22769/2017

по заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным решения, третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Газсервис Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд с Республики Татарстан заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, управление) от 26.06.2017 по делу № 06-19/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.11.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В ходе мониторинга соблюдения норм антимонопольного законодательства при предоставлении в аренду (собственность) государственного (муниципального) имущества и земельных участков, антимонопольным органом установлено, что постановлением главы администрации города Казани от 29.12.2003 № 2370 государственному образовательному учреждению «Институт государственной службы при Президенте Республики Татарстан» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:070403:86 по ул. Даурская общей площадью 6690 кв.м (свидетельство о гос. регистрации ААХ №0360283 от 24.11.2005).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования названного земельного участка «для организации спортивной площадки», без права возведения капитальных сооружений.

По результатам проведенных муниципальным казенным учреждением «Комитет земельных и имущественных отношений» Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан (далее – комитет земельных и имущественных отношений) мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля с выездом на место антимонопольным органом установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 16:50:070403:86 по ул. Даурская общей площадью 6690 кв.м. установлено оборудование газовой заправки для автомобилей, также установлено помещение для операторов АЗС, наибольшая часть земельного участка не используется. Кроме того, установлено, что земельный участок используется под газовую заправку для автомобилей общества с ограниченной ответственностью «Газсервис ПЛЮС» (ИНН 1657093324) (далее – общество «Газсервис ПЛЮС»).

Усмотрев в действиях исполнительного комитета муниципального образования города Казани и комитета земельных и имущественных отношений признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом управления от 02.02.2017 № 02/59-пр возбуждено дело № 06-19/2017 по признакам нарушения названными организациями статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите колнкуренции), выразившегося в части осуществления согласованных действий с целью передачи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070403:86 по ул. Даурская определенному хозяйствующему субъекту для осуществления им предпринимательской деятельности, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При этом в ходе рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:070403:86 по ул. Даурская находится не в муниципальной собственности, а в собственности Республики Татарстан (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.03.2017). Кроме того, установлено, что земельный участок эксплуатировался обществом «Газсервис ПЛЮС» вплоть до выявления правонарушения антимонопольным органом.

В связи с изложенным определением комиссии антимонопольного органа от 18.04.2017 производство по делу № 06-19/2017 в отношении исполнительного комитета муниципального образования города Казани и комитета земельных и имущественных отношений по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции прекращено.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что согласованными действиями министерства и общества «Газсервис ПЛЮС» последний получил возможность осуществлять предпринимательскую деятельность на определенном земельном участке, разрешенный вид которого не соответствует осуществляемому им виду деятельности, а также без правоустанавливающих документов, что является нарушением действующего земельного и антимонопольного законодательства.

Решением управления от 16.06.2017 министерство и общество «Газсервис ПЛЮС» признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий с целью передачи земельного участка с кадастровым номером 16:50:070403:86 по ул. Даурская определенному хозяйствующему субъекту для осуществления им предпринимательской деятельности, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Министерство не согласилось с принятым антимонопольным органом решением и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно абзацу 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Антимонопольный орган обязан доказать, как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиям.

В оспариваемом решении антимонопольный орган указал, что министерство способствовало осуществлению обществом «Газсервис ПЛЮС» предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером 16:50:070403:86 без оформления договора аренды и без проведения конкурсной процедуры.

К данному выводу управление пришло проанализировав следующие документы: акт муниципального контроля от 18.01.2017 № 107, составленного комитетом земельных и имущественных отношений, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о наложении административного штрафа в отношении общества «Газсервис ПЛЮС» за нарушение требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, переписка между министерством и обществом «Газсервисплюс».

Вместе с тем судами установлено, что министерству о незаконном использовании обществом «Газсервис ПЛЮС» земельного участка стало известно только в результате привлечения к участию в рассмотрении антимонопольного дела № 06-19/2017. Министерством 05.05.2017 в адрес Управления Росреестра по Республике Татарстан направлено обращение № 1-30/5789 об осуществлении мероприятий по земельному контролю в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:070403:86. После чего, в соответствии с действующим законодательством данная организация привлечена к административной ответственности за допущенное правонарушение и устранила нарушение путем освобождения земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан.

Министерством направлено обращение об осуществлении мероприятий по земельному контролю в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:070403:86, проведено административное обследование земельного участка, в результате которого установлено, что незаконное оборудование на нем отсутствует, правонарушение устранено.

Более того, в соответствии с письмом заявителя от 16.05.2017 министерством рассмотрено обращение общества «Газсервис ПЛЮС» по вопросу предоставления на праве аренды сроком до 5 лет части земельного участка площадью 1000 кв.м из состава земельного участка с кадастровым номером 16:50:070403:86, площадью 6690 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Даурская, для временного размещения пункта шиномонтажа, автосервиса и мобильной передвижной АГЗС.

В данном письме министерство разъяснило, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно после проведения мероприятий по формированию земельного участка, а также постановки его на кадастровый учет и указало на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка осуществляется на торгах проводимых в форме аукциона.

В свою очередь, антимонопольный орган не представил допустимых доказательств, свидетельствующих о заведомо согласованных действиях министерства и общества «Газсервис ПЛЮС» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:070403:86 в фактическое пользование данной организации, не смог пояснить, какие именно действия заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что управление не доказало законность и обоснованность принятого им решения.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.11.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 по делу № А65-22769/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи О.В. Логинов


Р.Р. Мухаметшин