Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А67-4234/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 4234/2020

11.08.2020

Судья Арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 к ООО «Агросиб» о взыскании штрафных санкций в размере 7 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

09.06.2020 государственное учреждение - центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 обратилось в суд с заявлением о взыскании с ООО «Агросиб» штрафных санкций в размере 7 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2019 года.

Определением суда от 16.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

04.08.2020 судом принята резолютивная часть решения о взыскании с ООО «Агросиб» в бюджет Пенсионного фонда Российской за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М на 2 застрахованных лиц за сентябрь 2019 г. штрафных санкции в размере 1 000 руб., государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 267 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

06.08.2020 в суд поступило заявление контрольного органа о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое подлежит удовлетворению.

В обоснование заявленного требования указано, что обществом не представлены в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета за сентябрь 2019 г. на 15 застрахованных лиц.

ООО «Агросиб» письменного отзыва на заявление не представило.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Агросиб» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОРГН <***>, ИНН <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в государственном учреждении – центре предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1.

ООО «Агросиб» 16.10.2019 представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-М (по форме «исх.») за сентябрь 2019 года на 2 застрахованных лиц.

09.12.2019 главным специалистом-экспертом контрольного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18190009873, согласно которому обнаружен факт непредставления ООО «Агросиб» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), за сентябрь 2019 года в установленный срок.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника контрольного органа 23.01.2020 вынесено решение № 080S19200000280 о привлечении ООО «Агросиб» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ООО «Агросиб» 14.01.2020 представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-М («доп.») за сентябрь 2019 года в отношении 13 застрахованных лиц, не указанных в форме СЗВ-М («исх.»).

В результате проведенной в отношении ООО «Агросиб» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по представленным 14.01.2020 дополняющим сведениям (СЗВ-М) контрольным органом установлено несвоевременное представление ООО «Агросиб» сведений о 13 застрахованных лицах по форме СЗВ-М («доп».) за сентябрь 2019 г., поскольку они не отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки специалистом-экспертом контрольного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.02.2020 № 080S18200000725.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника контрольного органа 19.03.2020 вынесено решение № 080S19200001288 о привлечении ООО «Агросиб» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 6 500 руб.

Взыскание штрафа в размере 7 500 руб., не уплаченного обществом в добровольном порядке, является предметом требований по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд признает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абз.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, индивидуальные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за сентябрь 2019 г. общество обязано представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 15.10.2019. Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2019 г. по форме СЗВ-М («исх.») на 2 застрахованных лиц представлены ООО «Агросиб» в орган Пенсионного фонда Российской Федерации 16.10.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Факт совершения обществом правонарушения доказан материалами дела, в том числе: актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18190009873 от 09.12.2019; решением №080S19200000280 от 23.01.2020, формой СЗВ-М («исх.») за сентябрь 2019 г., извещением о доставке от 16.10.2019. Доказательств, опровергающих доводы контрольного органа, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших обществу своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующие об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Согласно представленной форме СЗВ-М «сведения о застрахованных лицах» количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 2 человека, в связи с чем размер штрафа составляет 1 000 руб. (500 руб. х 2). Расчет штрафа судом проверен, признан правильным.

При таких обстоятельствах решение контрольного органа от 23.01.2020 № 080S19200000280 о привлечении ООО «Агросиб» к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб., вынесено обоснованно.

Нарушения процедуры вынесения решения от 23.01.2020 № 080S19200000280 о привлечении ООО «Агросиб» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах судом не установлено. О времени и месте рассмотрения материалов проверки общество извещено надлежащим образом.

В силу абз.19 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Досудебный порядок урегулирования спора заявителем соблюден: требование об уплате штрафа в добровольном порядке (№ 080S01200000801 от 19.02.2020), направленное обществу, в установленный срок не выполнено. Доказательств уплаты штрафа в размере 1 000 руб. в материалы дела не представлено.

В связи с этим требование контрольного органа о взыскании штрафных санкций в размере 1 000 руб. является обоснованным.

Также контрольный орган просит взыскать штраф в размере 6 500 руб. за нарушение срока представление сведений за сентябрь 2019 г. по форме СЗВ-М («доп».) на 13 застрахованных лиц, отсутствующих в форме СЗВ-М («исх.»).

Вместе с тем, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2019 г., направленной ООО «Агросиб» в контрольный орган 16.10.2019, то есть с нарушением установленного законом срока, указано 2 застрахованных лица. 14.01.2020 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ООО «Агросиб» представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за сентябрь 2019 г. на 13 застрахованных лиц, не указанных в форме СЗВ-М («исх.»).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н (действующей с 19.02.2017), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В ранее действовавшем письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09- 25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» также разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Контрольным органом не представлено доказательств того, что по факту представления 16.10.2019 сведений по форме СЗВ-М по типу «исхд.» за сентябрь 2019 г. направляло обществу уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, и что они не исполнены обществом в установленный срок.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что ошибка в первоначально поданных в срок сведениях обнаружена и устранена ООО «Агросиб» самостоятельно, до обнаружения соответствующего нарушения контрольным органом и составления акта. При этом Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) исправлена страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, или выявлена самостоятельно, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не отвечает целям индивидуального (персонифицированного) учета, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

В связи с тем, что ООО «Агросиб» самостоятельно выявило неполноту в направленных сведениях и направило дополнительно недостающие сведения за сентябрь 2019 г. на 13 застрахованных лиц, у контрольного органа отсутствовали основания для привлечения ООО «Агросиб» к ответственности за нарушение срока представления данных сведений.

Выводы арбитражного суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 12.12.2017 по делу № А65-11489/2017, от 01.02.2018 по делу № А72-11128/2017, от 13.02.2018 по делу № А78-1989/2017, от 12.03.2018 по делам №№ А72-9072/2017, А72-9074/2017, от 15.03.2018 по делу № А72- 9073/2017 и др.

Учитывая, что в рассматриваемом случае общество самостоятельно исправило допущенную ошибку, а также принимая во вниманию практику применения данных норм (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.04.2019 № Ф02-1603/2019 по делу № А33-19507/2018, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.07.2018 № Ф04-2429/2018 по делу № А46-22702/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.11.2019 № Ф10-5070/2019 по делу № А48-5937/2019 и др.), у контрольного органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о 13 застрахованных лицах по форме СЗВ-М («доп.») за сентябрь 2019 г.

В связи с этим требование о взыскании штрафных санкций в размере 7 500 руб. подлежат удовлетворению только в части штрафа в размере 1 000 руб. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 267 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с ООО «Агросиб» (634021, <...>, офис 606а, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу:

- соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ГУ - ОПФР по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, банк получателя: Отделение Томск г.Томск, расчетный счет <***>, БИК 046902001, ОКТМО 69701000, КБК 39211607090060000140) штрафные санкции в размере 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М на 2 застрахованных лиц за сентябрь 2019 г.

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 267 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.З. Идрисова